公共政策的天使和魔鬼——創(chuàng)業(yè)者需要知道的ABC

作為經(jīng)濟增長的新動能，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新逐漸在中國遍地開花。創(chuàng)新能力的強弱不僅取決于資金、人才等資源的投入，還取決于創(chuàng)新環(huán)境帶來的變化。而在中國良好創(chuàng)新環(huán)境的作用下，創(chuàng)業(yè)浪潮早已此起彼漲。

這一切都取決于中國良好的政策環(huán)境。自雙創(chuàng)提出以來，政府部門創(chuàng)造了優(yōu)渥的土壤，鼓勵、激發(fā)創(chuàng)新活力，支持企業(yè)創(chuàng)新效率。但隨著創(chuàng)新企業(yè)的增加，商業(yè)競爭加劇，監(jiān)管政策也隨之收緊，這意味著市場環(huán)境發(fā)生了重大變化。對創(chuàng)業(yè)者來說，對政策環(huán)境的把握變得越來越重要。

如今，政府公共政策成為每個創(chuàng)業(yè)企業(yè)的必學(xué)課，今日頭條在被網(wǎng)信辦約談后，迅速成立了自己的公共關(guān)系部門；小藍單車因一系列政策誤判，最終走向失敗……創(chuàng)業(yè)者和投資人在政策變化中，不僅需要學(xué)會應(yīng)對，還要讓公共政策成為創(chuàng)新的助力。

2018年3月1日，由GGV紀(jì)源資本主辦的“創(chuàng)業(yè)者需要知道的ABC：公共政策的‘天使’和‘魔鬼’”活動在北京酒仙橋成功舉辦，現(xiàn)場邀請了GGV紀(jì)源資本管理合伙人徐炳東(Eric Xu)、GGV紀(jì)源資本政府事務(wù)負(fù)責(zé)人王立棟、“美團點評等數(shù)十家企業(yè)的公共政策操盤手”、白鹿智庫創(chuàng)始人羅彪、摩拜VP崔書峰以及和君咨詢高級合伙人李靖，共同探討“公共政策重要價值”、“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)與公共政策”和“創(chuàng)業(yè)企業(yè)如何利用公共政策”等話題。

活動開始，GGV紀(jì)源資本管理合伙人徐炳東分享了主題演講，他表示，中國VC行業(yè)發(fā)展至今已經(jīng)有近20年的歷史了。作為投資人，他看到在風(fēng)險投資公司的幫助下，中國的創(chuàng)業(yè)者在衣食住行、娛樂等各個行業(yè)發(fā)展得很好。而目前這些成功的居于頭部的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，或多或少都碰到過一些公共政策方面的問題。

盡管中國政府對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保持一個非常包容、樂觀、開放的態(tài)度。但徐炳東認(rèn)為，對創(chuàng)業(yè)者、投資人來說，公共政策非常重要。

對早期創(chuàng)業(yè)者來說，在公共政策上應(yīng)該如何做一些準(zhǔn)備呢？徐炳東的建議是，早期創(chuàng)業(yè)公司想象力要更大一些，與政府、投資人多進行溝通，他還表示，GGV會為創(chuàng)業(yè)者做更多的努力，打造一個平臺，幫助更多的創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得政府政策方面的咨詢。

GGV紀(jì)源資本政府事務(wù)負(fù)責(zé)人王立棟以“風(fēng)投基金視角下的公共政策”做了分享。他以跨境電商和人工智能兩個行業(yè)為例解釋，在中國目前的環(huán)境下，創(chuàng)業(yè)實際上是資本和政策互相疊加、互相推動、互相影響所形成的結(jié)果。公共政策已經(jīng)成為投資人、創(chuàng)業(yè)者必須了解的重要課題。

以投資人的角度，王立棟分析了作為基金如何從事政府事務(wù)，如何幫助創(chuàng)業(yè)者解讀政策、解決創(chuàng)業(yè)過程中面臨的政策難題。他表示，GGV紀(jì)源資本作為一個中性的平臺，將鏈接TMT行業(yè)更多政府事務(wù)的公共政策的從業(yè)者，從以下幾個方面構(gòu)建服務(wù)：

第一，構(gòu)建公共政策自選小組，小組中包括全部TMT行業(yè)頭部企業(yè)的政府事務(wù)從業(yè)者，讓這些政府事務(wù)從業(yè)者幫助創(chuàng)業(yè)者解讀最新政策；成為創(chuàng)業(yè)者直接可以接觸的人脈。

第二，與白鹿智庫展開合作，共同成立公共政策數(shù)據(jù)庫，為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。同時王立棟表示，GGV也在探索一些公共政策指數(shù)類的產(chǎn)品，采用一種數(shù)據(jù)量化的結(jié)果，為創(chuàng)業(yè)者直接得出創(chuàng)業(yè)所面臨的政策中性、負(fù)面和積極的三種結(jié)果。

第三，搭建政府資源平臺，讓創(chuàng)業(yè)者更加便捷地與政府建立人際關(guān)系，爭取政府的支持。

同時王立棟也希望借助此平臺，將更多的創(chuàng)業(yè)者、被投企業(yè)連接起來，更好地享受政府提供的政策支持，同時享受政府背后的各方面支持，以及享受更多政策上的優(yōu)勢。

白鹿智庫創(chuàng)始人羅彪以“創(chuàng)業(yè)遭遇公共政策灰犀牛事件全盤解析”為主題進行了分享，通過舉例小藍單車、王者榮耀等公共政策的灰犀牛事件，羅彪認(rèn)為，這一切原因在于，部分企業(yè)和投資機構(gòu)的投資人對政策風(fēng)險的認(rèn)識不足，對政府關(guān)系不夠重視，對政策邏輯的認(rèn)識不足。

羅彪認(rèn)為，從目前的環(huán)境來看，政府的監(jiān)管已經(jīng)成為了企業(yè)的“灰犀?！?。他總結(jié)了2018年開年2個月的時間里，發(fā)生的一些政策“灰犀牛”事件，發(fā)現(xiàn)有幾個特點：“灰犀?！笔录l(fā)生的頻率和頻次升高，往往企業(yè)發(fā)展得越大，出現(xiàn)危機事件的概率越高；目前內(nèi)容、新媒體、大文娛行業(yè)已經(jīng)進入強監(jiān)管階段。

通過以上幾個案例，羅彪表示，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)已經(jīng)進入到政策強監(jiān)管的時代，而且明顯呈現(xiàn)出幾個特點：大城市的公共政策博弈日益凸顯，政策空窗期越來越來短。

基于對十九大報告內(nèi)容，羅彪做了一份統(tǒng)計，對2018年以及未來整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)進行了趨勢判斷：未來政策的主流是包容審慎地監(jiān)管；線上線下監(jiān)管逐步趨于一致；持牌經(jīng)營將成新常態(tài)；數(shù)據(jù)監(jiān)管將會得到進一步強化。

對于如何防范公共政策“灰犀牛”事件，羅彪認(rèn)為，最重要的是創(chuàng)業(yè)者、投資人要知道政策是如何制定的，知彼知己百戰(zhàn)不殆。他給出的建議是：早識別、找愿景、早處置，依法合規(guī)，有所為有所不為。無論是投資人還是創(chuàng)業(yè)者，一定要有早做風(fēng)險排查、風(fēng)險梳理、建立預(yù)案的觀念。

北京摩拜科技副總裁崔書峰分享了“進入9個國家180個城市，如何陽光擁抱公共政策”的話題，他表示，如今是互聯(lián)網(wǎng)時代，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來說，討論公共政策是十分有價值的。

為此，他認(rèn)為，首先要正確認(rèn)識公共政策對企業(yè)產(chǎn)生的影響，即公共政策具有強制性，一旦實施后，企業(yè)沒有回旋余地，不可能被推翻；公共政策對企業(yè)的影響是雙向的；企業(yè)對政策的制定的內(nèi)容是可以施加影響的；TMT行業(yè)具有天生創(chuàng)新的屬性，受政策的影響又更大；他主張，用陽光的心態(tài)，擁抱公共政策。

在崔書峰看來，對待公共政策，既不要恐懼，也不要無所謂，而是要當(dāng)做正常的事情處理，反過來公共政策才會給你正能量。如何用一種陽光的心態(tài)與公共政策互動？他總結(jié)為幾點：從政府的監(jiān)管考慮，換位思考；從行業(yè)的角度，要實現(xiàn)跟同行的共贏，多贏；從企業(yè)自身角度考慮問題，謀求企業(yè)獨特的競爭優(yōu)勢；用連接、賦能、平臺、生態(tài)的理念思考問題，任何企業(yè)都可以把市場競爭因素植入到商業(yè)模式，甚至植入政府的政策導(dǎo)向中。

和君咨詢高級合伙人李靖以“如何協(xié)助創(chuàng)業(yè)企業(yè)申請政府資金”為主題進行了分享。他認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)企業(yè)一定要建立的概念是，政府資金是企業(yè)發(fā)展的有利補充，而不是靠政府資金生存的。

政府基金對創(chuàng)業(yè)公司意味著什么？李靖認(rèn)為，政府基金的重要性有三點：第一是信任背書；第二是資金支持；第三是提供很多便利條件，包括配偶、子女、戶口、境外人員的安置。

針對企業(yè)不同發(fā)展階段的政府資金申請，李靖表示，天使輪或初創(chuàng)期企業(yè)可以準(zhǔn)備以下三方面資金申請：第一，雙軟或者高科技政府資金；第二，創(chuàng)新基金；第三，雛鷹計劃。

而獲得C輪融資以后的公司，可以進行項目的再包裝、再升級，對政府來說這樣的企業(yè)是一個重大的項目。同樣他還建議C輪以后的創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以關(guān)注重點扶持基金、投資并購基金。

過去二十年，在中國互聯(lián)網(wǎng)、高科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展下，政府政策的鼓勵、市場經(jīng)濟環(huán)境的開放以及各種機遇，讓騰訊、阿里、百度等科技巨頭崛起。而如今在這些良好的背景、環(huán)境下，小米、今日頭條、摩拜等企業(yè)發(fā)展勢頭更加迅猛，它們都享受了政策帶來的紅利，同時也十分關(guān)注政策的引導(dǎo)，繼而才能發(fā)展為今天的獨角獸級企業(yè)。公共政策需要創(chuàng)業(yè)者、投資人及全社會的高度關(guān)注和重視，這樣，在政策的正確指引下，行業(yè)才能健康、長遠(yuǎn)的發(fā)展。

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