撰文 / 靠譜的阿星

知名經(jīng)濟學(xué)家張五常曾說過，“中國經(jīng)濟最精彩的地方是地方政府尤其是縣級政府之間的競爭在中國經(jīng)濟發(fā)展過程中的貢獻和角色?！边^去，各地政府之間比拼的是招商引資及為發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造良好環(huán)境的基礎(chǔ)建設(shè)，如今地方政府之間正拉開“新基建”百舸爭流的帷幕。

所謂“新基建”就是中國率先擁抱第四次工業(yè)革命發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施，其中包括5G、光伏電網(wǎng)及特高壓、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源車及充電樁、人工智能、云計算大數(shù)據(jù)中心等，與以往側(cè)重城市交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施不同的是，更突出了數(shù)據(jù)化、高質(zhì)量、云端化、智能化的特征。不難看出的是，在這場擁抱數(shù)字化升級的浪潮之中，地方政府仍然是牽頭的主角。當然，政府須首先建設(shè)成“數(shù)字政府”，并且把轄區(qū)內(nèi)城市打造成為“智慧城市”，才能綱目并舉。

若大家從“智慧城市”維度來看，“新基建”所劃重點的行業(yè)實際上是最終打造城市管理超級大腦的一個個“函項”。最近，重慶市作為中央定調(diào)“新基建”后的第一批搶先行動的直轄市，啟動“新型智慧城市運行管理中心”項目公開招標，最終經(jīng)過嚴苛的評審，浪潮脫穎而出成功中標。

去年，智博會時阿星曾前往山城重慶，讓我感到驚訝的是這座城市對以“ABCD”為主的智能科技的擁抱熱情，即使與北上廣深等一線城市相比也毫不遜色，并且能夠感受到他們把重慶建成中國云計算中心、數(shù)字政府樣板方面一直在快馬加鞭。當前全國處在疫情攻堅戰(zhàn)緊要關(guān)頭，對智慧城市建設(shè)緊迫性、實用性、便民性提出了更高要求，如今各地政府其實也是一場疫情防控、長期治理能力體系的賽跑，核心比拼的就是“智慧城市”儲備、搭建、應(yīng)用能力，重慶“新型智慧城市運行管理中心”的營建方案或許正是也是各地政府所希望得到的。

01

智慧城市離不開互聯(lián)網(wǎng)巨頭參與，勝負手是政務(wù)云運營能力

怎么理解“智慧城市”呢？簡單的說，就是政府利用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，實現(xiàn)城市各個重要功能模塊和關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)的可視化，反映出城市運行實際狀況，通過“數(shù)字中臺”高效的運營，最終提升整個城市的管理水平，通俗的講，我們也可以叫做“現(xiàn)代城市的智慧大腦”。

就跟一個企業(yè)要打造自己的智慧大腦（AI）一樣，需要打通各個部分的數(shù)據(jù)，讓所有組織成員數(shù)據(jù)在線化，最終要提升業(yè)務(wù)效率，構(gòu)建智慧城市的確是一個比之更加龐雜、多元參與的社會系統(tǒng)工程，也絕不是哪個地方政府或者哪個企業(yè)單獨可以完成的。

我們的政府盡管擁有80%有效的社會大數(shù)據(jù)，這包括公民身份數(shù)據(jù)、社保醫(yī)療數(shù)據(jù)、交通大數(shù)據(jù)、教育機構(gòu)大數(shù)據(jù)、地區(qū)企業(yè)納稅數(shù)據(jù)、樓市住宅數(shù)據(jù)、銀行貸款數(shù)據(jù)、城市安防數(shù)據(jù)、刑偵數(shù)據(jù)等等，但是這些大數(shù)據(jù)分屬于不同的職能部門保管，這就需要有以云數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)基因的“新型互聯(lián)網(wǎng)公司”構(gòu)建一個平臺來把這些數(shù)據(jù)“云端化”，進行分門別類并且有效“結(jié)構(gòu)化”、“互通化”，可以隨時調(diào)取方便市民或政府公務(wù)人員使用，這其中的數(shù)據(jù)權(quán)限、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)流通，都需要對政務(wù)云業(yè)務(wù)有足夠的認知和技術(shù)沉淀才能勝任。

可肯定的是，一個地方區(qū)域的智慧城市的搭建需要政府與互聯(lián)網(wǎng)公司一起合作完成，基本采用的是PPP模式（Public-Private Partnership即政府與社會資本合作）搭建。國內(nèi)有實力構(gòu)建智慧城市的互聯(lián)網(wǎng)巨頭屈指可數(shù)——浪潮、阿里、騰訊、華為、平安，限于篇幅，不妨一一了解其為政府合作搭建智慧城市平臺的路徑。

華為以5G基建為突破口，通過ICT技術(shù)構(gòu)建終端感知層、數(shù)字平臺、智慧應(yīng)用場景等于一體的萬物互聯(lián)系統(tǒng)，2019年華為在長沙、東莞等地中標成功。

（▲華為智慧城市理念模型）

阿里巴巴是以電商生態(tài)、物流生態(tài)以及阿里云服務(wù)中小企業(yè)公有云上的市場地位為優(yōu)勢，來與地方政府、生態(tài)合作伙伴一起為地方政府搭建“ET城市大腦”。阿里巴巴在去年下半年獲得杭州、拉薩、天津、雄安新區(qū)、浙江、九江、珠海橫琴新區(qū)等項目招標。

騰訊智慧城市是騰訊云業(yè)務(wù)在B端拓展的延伸，尤其是微信政務(wù)小程序是政府所青睞的便民應(yīng)用，目前騰訊云通過“數(shù)字廣東”搭建逐漸形成了各行業(yè)廠商方案的集成，并依靠其流量優(yōu)勢提供為一些地方政府提供城市綜合服務(wù)平臺。

平安是一家以保險為核心業(yè)務(wù)不斷擴展金融業(yè)態(tài)的巨頭，其AI領(lǐng)域技術(shù)能輔助其多元化業(yè)務(wù)升級，逐步成為金融+科技的雙引擎之一，平安也構(gòu)建了“1+N”的智慧城市云體系方案。

不難看出，無論是以to B業(yè)務(wù)為主、還是to C業(yè)務(wù)起家的科技巨頭都在搶灘智慧城市，這給地方政府提供了更多的招標選擇，仔細比較發(fā)現(xiàn)，他們都有明確的業(yè)務(wù)基因驅(qū)動，有的從純商業(yè)的角度不一定能夠成為政府適合的業(yè)務(wù)抓手，畢竟智慧城市應(yīng)用首先應(yīng)當是補齊政府現(xiàn)有工作一些短板，提升便民公共服務(wù)質(zhì)量，而非追求酷炫。

智慧城市建設(shè)是一城一地的“數(shù)字命脈”所在，在篩選運營商時前提是一定要知根知底、絕對忠誠可靠，同時也必須有足夠能力、經(jīng)驗才能勝任。阿星認為，政務(wù)數(shù)據(jù)中心平臺才是建設(shè)智慧城市的核心部分，而智慧城市最終用起來好不好，是由政府的職能發(fā)揮比如社會公共衛(wèi)生安全、市政管理、便民服務(wù)、宏觀調(diào)控等領(lǐng)導(dǎo)與組織作用能否在數(shù)字世界得到更高效運轉(zhuǎn)說了算；至于硬件和技術(shù)的層面，可以交由智慧城市運營商去做集成。

近年來，浪潮憑借在云服務(wù)、大數(shù)據(jù)方面的技術(shù)積累和沉淀，在智慧城市建設(shè)和運營領(lǐng)域頻頻發(fā)力、表現(xiàn)不俗。首先，在云服務(wù)方面，浪潮有著深厚的積累，浪潮云是國內(nèi)政務(wù)云市場領(lǐng)導(dǎo)者，截至目前連續(xù)五年蟬聯(lián)政務(wù)云第一位，為180+政府提供云計算服務(wù)，位居中國數(shù)字政府大數(shù)據(jù)市場占有率第二位，以此為前提才能夠構(gòu)建起智慧城市運營平臺。近年來，在智慧城市建設(shè)和運營領(lǐng)域，浪潮也有著亮眼的表現(xiàn)，早在2017年就提出“智慧城市運營商”的理念，經(jīng)過3年多的發(fā)展，浪潮已經(jīng)根據(jù)城市定位、城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)模的不同，形成具有針對性頂層規(guī)劃方案，支持省會城市、特色城市、國家級新區(qū)、縣級城市、特色小鎮(zhèn)等多層次城市/城區(qū)智慧化轉(zhuǎn)型，目前已在30+城市落地，其中，2019年浪潮承建的智慧泉城入選“智慧城市十大樣板工程”。筆者還記得，浪潮云還是重慶“渝快辦”應(yīng)用以及重慶“政府業(yè)務(wù)中心”（GOP）的承建方，因而浪潮中標“重慶市新型智慧城市運行管理中心”也可以說水到渠成。

02

重慶如何建設(shè)智慧城市項目，將為全國積累寶貴的經(jīng)驗

當前新冠肺炎疫情是對智慧城市建設(shè)的一次“突擊考試”，沒有任何“數(shù)字政府”準備工作的地區(qū)相當于是“裸考”，基本是靠蒙眼抓鬮或挨戶排查模式進行；而已經(jīng)打通各部門數(shù)據(jù)并且搭建起了與老百姓之間城市服務(wù)平臺的地方政府則心中有“數(shù)”，面前有“智慧指揮室看板”，可以“一屏知天下”，遇事不慌不亂，這其中的決策效果可謂天淵之別。

當然，從“全國一盤棋”的角度來看，我國當前沒有在突擊考試沒有拿下滿分（由于醫(yī)護工作者忘我鏖戰(zhàn)和社會體制集中力量辦大事的優(yōu)勢，在全球范圍內(nèi)還算是尖子），暴露了此前智慧城市存在一些問題，比如：智慧城市建設(shè)在東中西部以及城鄉(xiāng)之間的不平衡，只能靠各省各地之間暫時隔絕交通往來阻止病毒擴散；各區(qū)域、各部門、各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享缺乏常態(tài)機制；在落實到基層農(nóng)村、社區(qū)、單位等社會“神經(jīng)末梢”上沒有能及時派上用場等。

因此，在疫情之下中標的重慶市新型智慧城市運行管理中心項目（一期）可以充分總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)。阿星有幸在網(wǎng)上翻閱了相關(guān)浪潮中標信息發(fā)現(xiàn)，重慶新型智慧城市運行管理中心項目按照“135” （“1”個智能中樞、“3”大支撐體系、5大智能創(chuàng)新應(yīng)用）總體架構(gòu)，建設(shè)內(nèi)容包括“新型智慧城市總體架構(gòu)展示”、“智慧名城建設(shè)關(guān)鍵支撐要素展現(xiàn)”、“城市運行態(tài)勢展示”、“城市專題應(yīng)用展示”、“城市監(jiān)測預(yù)警分析系統(tǒng)”、“城市指揮調(diào)度系統(tǒng)”、“標準規(guī)范”等53個功能點，這其中每一個功能點又細分了多個工作模塊，這刷新了我對智慧城市所需要的大數(shù)據(jù)的認知，從側(cè)面印證智慧城市入局的高技術(shù)門檻、須全面協(xié)調(diào)的工作量以及構(gòu)建難度。

此外，重慶市新型智慧城市運行管理平臺運用城市信息模型、大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)，對接各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，全面呈現(xiàn)城市運行綜合態(tài)勢，感知城市運行風(fēng)險和發(fā)展趨勢，對經(jīng)濟、民生、安全、交通、公用事業(yè)等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)分模塊展現(xiàn)，形成重慶的“城市儀表盤”，是推進各類政務(wù)服務(wù)信息匯總統(tǒng)計分析，展示總體態(tài)勢、運行情況、辦公提醒和領(lǐng)域?qū)ｎ}信息的“管理駕駛艙”。

不難看出，重慶市的智慧城市項目建設(shè)著眼長遠、實用、全面推行城市的智能化，即使面臨非常時期、極限考驗依然能“聰明”運轉(zhuǎn)。我們絲毫不必擔心，在疫情之后一定會出現(xiàn)一個全國各地掀起建設(shè)“智慧城市”高潮，而重慶已經(jīng)提供標桿，在落地之后的經(jīng)驗可能給其他各地政府拿去結(jié)合本地實踐情況“抄作業(yè)”。

03

疫情給了我們更深入理解智慧城市規(guī)律和趨勢的機會

當前疫情是比非典更為嚴重的悲劇，但也要看到這是一場全球治理模式的“分水嶺”，疫情相當于給工業(yè)4.0泄露了考題。

我們無法想象沒有互聯(lián)網(wǎng)、云計算計算參與在疫情防控之中會有什么后果，顯然，停留在互聯(lián)網(wǎng)時代的信息化、在線化還是遠遠不夠的，還需要推動“人工智能”時代在遠程醫(yī)療、智能安防、遠程AI教育、智慧社區(qū)、智慧企業(yè)、城市物聯(lián)網(wǎng)等方面的深入，智慧城市與這些人工智能在各個領(lǐng)域滲透之間實際上是整體與部分的關(guān)系，智慧城市能夠推動這些部分更加協(xié)調(diào)，更加高效運轉(zhuǎn)，同時，各個部分升級也將使整體煥發(fā)更強的生命力。因此，智慧城市建設(shè)站在人工智能時代即將來臨之前，需要從城市治理能力和國家治理能力的維度上洞察和把握其發(fā)展趨勢，因此智慧城市在各地推進的潮流將浩浩蕩蕩。

首先是智慧城市實際上是一種“群治思維”而非是“精英思維”，智慧城市實際上是擺脫靠某一個或者某一群人自上而下的頭腦決策，實際上，智慧城市所構(gòu)建各個數(shù)據(jù)化的社會感知元件，在“自下而上”鏈接社會各方面的資源、信息、數(shù)據(jù)，最終匯聚多方智慧，這種重視“底層力量”和社會多元化聲音的底色，使得智慧城市不僅使政府運作更加透明化、也激發(fā)更多企業(yè)、機構(gòu)、公眾的參與熱情。

其次，打造智慧城市就是打造“數(shù)字政府”，通過新型互聯(lián)網(wǎng)公司賦能的“數(shù)治能力”來最終增強政府的服務(wù)和施政能力。以“智慧泉城”建設(shè)為例，濟南市改變了過去依靠政府投資建設(shè)智慧城市的老路子，構(gòu)建起政府充分授權(quán)、市場化運作、政府購買服務(wù)的運營體系，與浪潮合資成立市場化的運營公司——智慧泉城智能科技有限公司，作為智慧泉城規(guī)劃、建設(shè)、投資、運營主體，形成了完整的政府協(xié)調(diào)、政企互動的推進機制，建成智慧泉城運行管理中心和城市大數(shù)據(jù)平臺并投入使用，政務(wù)、交通、醫(yī)療等各領(lǐng)域的應(yīng)用也逐步成熟，智慧泉城建設(shè)成果榮獲巴塞羅那全球智慧城市大會全球產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型獎，由“濟南樣板”躍升為“世界樣板”。

最后，智慧城市并非只是單純的城市化建設(shè)的升級，而是整個“數(shù)字中國”的建設(shè)，這當然包含了廣袤的農(nóng)村地區(qū)，離不開“城鄉(xiāng)均治”。這其實不難理解，在中國任何一個城市除了中心城區(qū)以外，還包括了郊區(qū)以及待開發(fā)的農(nóng)村地區(qū)，而城市本身又是全省經(jīng)濟中心對于周邊農(nóng)村人口又有很強輻射作用。這場疫情將在更深層次上讓人們集體反思片面提升“城鎮(zhèn)化”進程可能造成的“大城市病”，著名學(xué)者溫鐵軍認為，疫情之下廣大農(nóng)村地區(qū)能在非常時期快速區(qū)格化并自給自足、實際上為疫情控制贏得了對抗風(fēng)險的“戰(zhàn)略縱深”和穩(wěn)定大盤。這對于在推進智慧城市構(gòu)建過程之中尊重農(nóng)村的生存方式及新農(nóng)村建設(shè)有巨大的啟示，經(jīng)濟學(xué)家陳平也曾表達過類似觀點，很多地方的數(shù)字化互聯(lián)網(wǎng)化加上農(nóng)業(yè)文明，本身是一種更宜人、更生態(tài)的文明形態(tài)。

【結(jié)語】

在沒有疫情的情況下，智慧城市也會逐步得到推進，而疫情發(fā)生之后使得這成為了一種剛需，這與疫情之后，各行各業(yè)數(shù)字化新基建是一致的。新基建的“新”實際上體現(xiàn)建設(shè)實際上主要是在數(shù)字的土壤上建設(shè)而非是側(cè)重于物理空間的優(yōu)化，這無疑會加速整個社會更加重視“大數(shù)據(jù)”、“云計算”、“人工智能”的進步引擎，并在即將到來的第四次工業(yè)革命之中積累更強的發(fā)展勢能。

作為以“云+數(shù)+AI”為驅(qū)動的新型互聯(lián)網(wǎng)公司，浪潮本身為云計算提供了基礎(chǔ)設(shè)施，又是政務(wù)云市場的開拓者和領(lǐng)導(dǎo)者，在智慧城市建設(shè)中當仁不讓，如何把政府大數(shù)據(jù)運營為更多老百姓（用戶）、更多的企業(yè)服務(wù)，推動數(shù)字政府與數(shù)字中國建設(shè)，浪潮大有可為。

地方政府之間的建設(shè)智慧城市的競爭是數(shù)字中國的進程，也是從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然階段，而相應(yīng)的技術(shù)沉淀、運營創(chuàng)新經(jīng)驗積累以及試點成功落地，是利國利民的事業(yè)。