海南開放第七航權(quán)，對(duì)本地航司意義何在？

6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱方案）,對(duì)海南意義非同凡響，對(duì)于海南地方航司來說，更是一次千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

那么方案涉及民航領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)和政策安排有哪些，給海南的民航業(yè)將會(huì)帶來怎樣的影響，對(duì)海南本地的航司尤其是海航控股未來的發(fā)展又會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？

一、民航領(lǐng)域的開放程度前所未有

此次方案涉及民航領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)方面的關(guān)鍵詞就是“自由便利開放”6個(gè)字，主要涉及4個(gè)方面內(nèi)容。

一是在打造國(guó)際航空樞紐方面，要實(shí)施高度自由便利開放的運(yùn)輸政策，推動(dòng)建設(shè)西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐和航空樞紐，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

分析：國(guó)際航空樞紐的核心在于中轉(zhuǎn)，一般來說30%以上的旅客中轉(zhuǎn)率才是航空樞紐的標(biāo)配,對(duì)于?？诿捞m、三亞鳳凰打造航空樞紐大有裨益，對(duì)于本地航司架構(gòu)樞紐網(wǎng)絡(luò)提供政策機(jī)遇。

二是開放航空運(yùn)輸政策方面，在對(duì)等基礎(chǔ)上，推動(dòng)在雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定中實(shí)現(xiàn)對(duì)雙方承運(yùn)人開放往返海南的第三、第四航權(quán)，并根據(jù)我國(guó)整體航空運(yùn)輸政策，擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的海南自由貿(mào)易港建設(shè)所必需的航權(quán)安排。支持在海南試點(diǎn)開放第七航權(quán)。允許相關(guān)國(guó)家和地區(qū)航空公司承載經(jīng)海南至第三國(guó)(地區(qū))的客貨業(yè)務(wù)。實(shí)施航空國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客及其行李通程聯(lián)運(yùn)。

第三航權(quán)：目的地下客權(quán)，本國(guó)航機(jī)可以在協(xié)議國(guó)境內(nèi)卸下乘客、郵件或貨物。

第四航權(quán)：目的地上客權(quán)，本國(guó)航機(jī)可以在協(xié)議國(guó)境內(nèi)載運(yùn)乘客，郵件或貨物返回。

第五航權(quán) ：中間點(diǎn)權(quán)或延遠(yuǎn)權(quán)，可以先在第三國(guó)的地點(diǎn)作為中轉(zhuǎn)站上下客貨，第五航權(quán)是要和兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家進(jìn)行談判。

第七航權(quán)：完全第三國(guó)運(yùn)輸權(quán)，某國(guó)或地區(qū)的航空公司完全在其本國(guó)或地區(qū)領(lǐng)域以外經(jīng)營(yíng)獨(dú)立的航線，在境外兩國(guó)或地區(qū)間載運(yùn)客貨的權(quán)利。

分析：航權(quán)就是主權(quán)，首先是對(duì)等開放三、四航權(quán)（實(shí)際就是國(guó)際航線對(duì)等開放），然后是擴(kuò)大開放第五航權(quán)，最后才是試點(diǎn)開放第七航權(quán)。開放航權(quán)的關(guān)鍵是三、四航權(quán)，核心是擴(kuò)大海南國(guó)際航線開辟，目的增強(qiáng)海南國(guó)際航空樞紐能力。

三是對(duì)海南本地航司支持方面，對(duì)位于海南的主基地航空公司開拓國(guó)際航線給予支持。允許海南進(jìn)出島航班加注保稅航油。進(jìn)口營(yíng)運(yùn)用交通工具及游艇免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，取消船舶和飛機(jī)境外融資限制。

分析：這將更一步強(qiáng)化本地航司的市場(chǎng)地位，降低本地航司運(yùn)營(yíng)成本。

二、海南民航的發(fā)展前景前所未有

從此次方案的出臺(tái)的背景來看，是處在“新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更大的逆風(fēng)和回頭浪”的大背景下，黨中央著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)新時(shí)代改革開放進(jìn)程中的一件大事。

從自貿(mào)港建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)來看，是推進(jìn)高水平開放，建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求;是深化市場(chǎng)化改革，打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要;是貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇;是支持經(jīng)濟(jì)全球化，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng)。

從方案的內(nèi)容來看，在需求端方面，將海南建設(shè)成為國(guó)際旅游消費(fèi)中心，將進(jìn)一步擴(kuò)大海航民航的消費(fèi)需求；在供給端方面，擴(kuò)大航線開辟，開放多個(gè)航權(quán)，釋放航空資源，使打造海南國(guó)際樞紐成為可能。

無論是從國(guó)家政策層面，還是從海南自身發(fā)展需求來看，未來海南民航業(yè)的發(fā)展前景可以說前所未有。

三、海航控股的發(fā)展機(jī)遇前所未有

海南民航業(yè)的大發(fā)展首先獲益的必將是海南本地航企海航控股。

一是海南的大開放，必然帶來許多航空出行需求，打開了廣闊的市場(chǎng)空間，為海航控股提供了無限的發(fā)展機(jī)遇。

二是在當(dāng)前國(guó)際航線資源較難獲取的情況下，有了國(guó)家的全力支持，海航控股必將迎來一波國(guó)際航線開辟的政策機(jī)遇期。同時(shí)由于航權(quán)開放往往是對(duì)等的，外國(guó)航空公司獲得通往海南航權(quán)的同時(shí)，本地航企同時(shí)將獲得對(duì)等航權(quán)，海航控股有機(jī)會(huì)利用這一千載難逢的航權(quán)開放機(jī)遇開辟航線，增加航班。同時(shí)由于空域資源和航線資源是有限的，海航控股可以利用先發(fā)優(yōu)勢(shì)，搶占有利資源。

三是隨著航權(quán)的不斷開放，本地航企、外地航企加上國(guó)際航線開通往來海南的國(guó)際航線，旅客匯集到海南、航線匯集到海南，就會(huì)形成一定的集聚效應(yīng)，會(huì)把海南民航市場(chǎng)的整個(gè)蛋糕做大。海航民航業(yè)的蛋糕做大了，市場(chǎng)份額最高的海航控股收益必然最大。

四是海航控股自身優(yōu)勢(shì)帶來的機(jī)遇，海航控股是國(guó)內(nèi)第四大航空公司，截止2019年底，海航控股共運(yùn)營(yíng)361架飛機(jī)，其中寬體機(jī)就有80架，為海南架構(gòu)通往全球的航線網(wǎng)絡(luò)提供了最堅(jiān)強(qiáng)的支撐。

五是對(duì)本地航司的優(yōu)惠政策將極大降低海航控股的成本，方案中專門提到要對(duì)本地航司加大支持力度，就是認(rèn)識(shí)到本地航司在推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)中的重要性，其目的就是增強(qiáng)本地航司的實(shí)力，支持本地航司進(jìn)一步發(fā)展。

其中“對(duì)主基地航空公司開拓國(guó)際航線給予支持?！睂?duì)海航控股的未來發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；“允許海南進(jìn)出島航班加注保稅航油”將會(huì)帶來海航控股最大運(yùn)營(yíng)成本航油成本的下降；“進(jìn)口營(yíng)運(yùn)用交通工具及游艇免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅”將降低海航控股飛機(jī)引進(jìn)成本；“取消船舶和飛機(jī)境外融資限制”為海航控股未來拓寬融資渠道提供便利。

雖然未來政策的松綁，航權(quán)的開放，會(huì)吸引更多的航司到海南來，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更一步加劇，但給海航控股帶來的有利因素要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于不利影響，本地航司海航控股未來的大發(fā)展可期可盼。