于興泉律師：礦產(chǎn)資源領(lǐng)域犯罪多發(fā)原因探析及預(yù)防對(duì)策

礦產(chǎn)資源領(lǐng)域犯罪多發(fā)原因探析及預(yù)防對(duì)策

文/ 于興泉

【背 景】 今年2月，內(nèi)蒙古作出專項(xiàng)整治行動(dòng)部署，對(duì)2000年以來(lái)全區(qū)涉煤企業(yè)、涉煤項(xiàng)目中的違法違規(guī)問(wèn)題實(shí)施全面清查;3月，陜西也開(kāi)始了為期兩年的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程和礦產(chǎn)行為的專項(xiàng)整治;與此同時(shí)，對(duì)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域涉黑涉惡等違法犯罪活動(dòng)的重點(diǎn)整治，也在其他一些地區(qū)如火如荼的進(jìn)行。這些措施表明，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊和處罰力度加大，涉礦產(chǎn)資源企業(yè)面臨的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)凸顯。

據(jù)自然資源部2019年發(fā)布的《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告》顯示，新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源的查明儲(chǔ)量大幅增長(zhǎng)，成為世界上少數(shù)幾個(gè)礦種齊全、礦產(chǎn)資源總量豐富的大國(guó)之一。與之相伴的，是中國(guó)礦產(chǎn)品產(chǎn)量的迅速增長(zhǎng)，和在強(qiáng)勁市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)下礦產(chǎn)品價(jià)格的一路飆升，而當(dāng)“淘礦”成為暴利行業(yè)，相關(guān)的法規(guī)建設(shè)又相對(duì)滯后，就不可避免地出現(xiàn)了大量違法違規(guī)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的行為。事實(shí)上，這些年，特別2001年礦產(chǎn)品市場(chǎng)好轉(zhuǎn)以來(lái)，我國(guó)煤炭、石油、銅、鐵、有色金屬等礦產(chǎn)資源領(lǐng)域內(nèi)的犯罪，從類型到數(shù)量，都有增加趨勢(shì)。

刑事法律風(fēng)險(xiǎn)的類型和分布

近年來(lái)，我國(guó)煤礦、石油等礦產(chǎn)資源領(lǐng)域刑事案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。

就目前來(lái)看，這類犯罪主要集中在以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

(1)經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)。主要涉及的“罪名”包括：非法采礦罪、非法占用農(nóng)用地罪、行賄罪、單位行賄罪、非法經(jīng)營(yíng)罪、重大責(zé)任事故罪、騙取貸款罪、職務(wù)侵占罪，甚至是涉黑、惡勢(shì)力犯罪等。

(2)行政審批環(huán)節(jié)。國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取或非法收受他人財(cái)物，構(gòu)成的受賄罪、單位受賄罪，以及濫用職權(quán)罪等。

(3)中間環(huán)節(jié)。主要指國(guó)家工作人員以及近親屬或者其他與國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人，利用便利條件，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，構(gòu)成的利用影響力受賄罪、介紹賄賂罪，也有詐騙罪等。

總體來(lái)看，在礦產(chǎn)資源的全產(chǎn)業(yè)鏈中，各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面都可能涉及到犯罪，其中，又以職務(wù)犯罪居多，此外也存在部分的經(jīng)濟(jì)犯罪。

犯罪多發(fā)的多維原因

1、歷史發(fā)展的角度

中國(guó)的礦產(chǎn)資源豐富，是世界上最早開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的國(guó)家之一。自新中國(guó)成立，開(kāi)始對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)展大規(guī)?？辈煲詠?lái)，到現(xiàn)在已發(fā)現(xiàn)的礦種多達(dá)171種，可以說(shuō)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)取得了巨大成就，采礦事業(yè)在近幾十年來(lái)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，也逐漸建成了比較完善的礦產(chǎn)品供應(yīng)體系。礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)，為新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量的能源和原材料，提供了重要的財(cái)政收入來(lái)源，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且具有資源潛力的地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為支柱產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)城市、城鎮(zhèn)的興起與發(fā)展，解決了大量社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)。

但是，一個(gè)領(lǐng)域的超快速發(fā)展往往伴隨著監(jiān)管機(jī)制和體制無(wú)法及時(shí)跟上的問(wèn)題，并極可能導(dǎo)致一系列亂象的發(fā)生。

歷史上，如今國(guó)際知名的礦業(yè)公司在其早期的發(fā)展進(jìn)程中也走過(guò)不少?gòu)澛?，?jīng)歷過(guò)粗放式發(fā)展階段。

其次，是地方各級(jí)政府的粗放管理。

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)許多礦產(chǎn)資源豐富欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴礦產(chǎn)資源的支撐，而中央為激勵(lì)地方，早年已將較大的礦業(yè)管理權(quán)限下放給了地方政府，結(jié)果地方政府有時(shí)會(huì)出于GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)等短期利益目標(biāo)的考慮，導(dǎo)致私挖濫采、賤賣資源等行為。

第三，腐敗滋生，使監(jiān)管失靈加劇。

從前面列舉的犯罪類型可以看出，其中不少“罪名”均是與權(quán)力尋租有一定聯(lián)系的。實(shí)際上，在我國(guó)礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，基層礦產(chǎn)資源監(jiān)管部門(mén)的工作人員、政府部門(mén)官員與礦產(chǎn)企業(yè)之間不排除一定的利益牽連。近年來(lái)媒體報(bào)道的 “官煤勾結(jié)”“官礦勾結(jié)”現(xiàn)象，可知一斑。

有的官員是入股礦企。比如，在陜西神木曾經(jīng)發(fā)生過(guò)法官狀告煤礦討要紅利的事件。2009年，神木縣法院法官?gòu)埬骋?80萬(wàn)元入股當(dāng)?shù)匾患颐旱V，因兩年未得到分紅，將煤老板陳某告上法庭，索賠1100萬(wàn)元。該案一審張某獲勝訴，隨后二審法院又撤銷一審判決，駁回了張某的訴訟請(qǐng)求。

有的官員則干脆直接自己出資購(gòu)買(mǎi)煤礦，并違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)。2000年，陜西蒲城縣煤炭局局長(zhǎng)郝某出資2萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了蒲縣一煤礦，依仗自己煤炭局局長(zhǎng)的職位權(quán)力，非法開(kāi)展生產(chǎn)，幾年下來(lái)將原來(lái)的小煤礦發(fā)展成總資產(chǎn)超5000萬(wàn)元的大煤礦企業(yè)。案發(fā)后被查獲的個(gè)人財(cái)產(chǎn)達(dá)3億余元。

長(zhǎng)期存在的腐敗，各類主體的利益糾葛，加劇了礦產(chǎn)資源的監(jiān)管失靈，成為犯罪多發(fā)、頻發(fā)的“溫床”。

2、礦產(chǎn)資源特點(diǎn)的角度

中國(guó)礦產(chǎn)資源有幾大特點(diǎn)，首先是資源總量較大，礦種比較齊全，但是地區(qū)分布不均勻，多集中在中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，這就給中央對(duì)地方的統(tǒng)一監(jiān)管增加難度。

其次，礦業(yè)具有高投入、高回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，一些人在巨額利潤(rùn)的誘惑下不惜鋌而走險(xiǎn)走上了違法犯罪的道路。對(duì)“暴利”的追逐還常常演化成為赤裸裸的“暴力”，一部分人因?yàn)殚_(kāi)礦而暴富起來(lái)，在此“樣本”的參照、巨額利潤(rùn)的誘惑下，一些人結(jié)成黑惡勢(shì)力團(tuán)伙，開(kāi)始插手礦產(chǎn)，致使涉礦糾紛不斷增加，導(dǎo)致犯罪行為。

2019年自然資源部調(diào)研組開(kāi)始去往全國(guó)各市縣開(kāi)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域涉黑涉惡專項(xiàng)調(diào)研工作，要求各級(jí)自然資源部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域涉黑涉惡情況加強(qiáng)排查、嚴(yán)厲打擊，及時(shí)遏制非法開(kāi)采活動(dòng)，加大對(duì)各類違法犯罪的打擊處罰力度，提高犯罪成本，從制度上和組織上保障礦產(chǎn)資源管理工作的正常有序開(kāi)展。

3、國(guó)家管控的角度

2018年，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)成立中華人民共和國(guó)自然資源部。而此前，我國(guó)的自然資源是多部門(mén)管理，“九龍治水”，這導(dǎo)致了權(quán)責(zé)交叉、權(quán)責(zé)模糊、監(jiān)管分散、產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)等現(xiàn)象，對(duì)該領(lǐng)域內(nèi)犯罪的管控工作也出現(xiàn)了不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)的局面。

其次，中央和地方權(quán)責(zé)邊界不夠明晰，也影響了國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源整體的管控力度。因?yàn)?/p>

地方政府在礦業(yè)管理方面擁有一定的自主權(quán)，在其財(cái)政收支出現(xiàn)“缺口”的時(shí)候，很容易采取“機(jī)會(huì)主義”行為，使得中央的政策未能全面徹底執(zhí)行。

還有就是，我國(guó)行政監(jiān)管與司法層面是否達(dá)到了無(wú)縫銜接，是否全面執(zhí)行法院的生效判決，也有影響。

隨著礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)于勘探開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的政策和法律也在逐步完善，在這一過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)新政策與舊政策之間、地方政策與國(guó)家政策之間的矛盾。

這些，無(wú)疑都將影響國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的管控力度，并誘發(fā)犯罪。

4、從業(yè)人員素質(zhì)的角度

一方面，礦產(chǎn)企業(yè)中，法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、企業(yè)管理者法律素養(yǎng)相對(duì)不高的情況比較普遍?！懊豪习濉币辉~曾有一段時(shí)間“自帶光環(huán)”，如今卻似乎變得帶上了些許貶義色彩。他們被稱為“最能體現(xiàn)全中國(guó)暴富奇跡的群體”，在人們的印象中常與“暴發(fā)戶”劃上等號(hào)。就公開(kāi)報(bào)道的部分山西省小型煤炭企業(yè)主來(lái)說(shuō)，他們中的許多人文化教育程度并不高。一方面是快速變化的法律，另一方面是這群企業(yè)主對(duì)法律了解的滯后，這種不平衡，常導(dǎo)致“煤老板”們因?yàn)椴欢?、不敬畏法律，在?jīng)營(yíng)管理中抱著僥幸心理，造成一些違法犯罪行為發(fā)生。

另一方面，在礦產(chǎn)資源較豐富集中的一些地區(qū)，膨脹的物欲破壞了社會(huì)風(fēng)氣，在享樂(lè)主義、拜金主義等不良風(fēng)氣的熏染下，一些政府官員包括礦產(chǎn)資源行政監(jiān)管部門(mén)人員長(zhǎng)期忽視自己的政治思想教育，最終為了一時(shí)私欲違背職業(yè)道德操守和責(zé)任，知法犯法，走上了職務(wù)犯罪的道路。

此外，許多基層的管理機(jī)構(gòu)還存在人員配備不足，欠缺具備專業(yè)資格人才的現(xiàn)象，這也使得管理工作中更容易出現(xiàn)玩忽職守等瀆職行為。

5、政府、企業(yè)、市場(chǎng)關(guān)系角度

對(duì)于企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)而言，則更有其特殊的一面。

政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系是否真正理順，也與犯罪發(fā)生有一定關(guān)系。政府與市場(chǎng)的邊界未劃清，加之政府的不當(dāng)干預(yù)，也會(huì)使企業(yè)家們?cè)诓唤?jīng)意間“越線”，陷入犯罪的“陷阱”。

近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的持續(xù)深入，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，企業(yè)發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家張軍的歸納，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有“價(jià)格雙軌制”、“增量改革”、“試驗(yàn)性改革”、“微觀改革走在宏觀改革前面”、“經(jīng)濟(jì)改革走在政治改革之前”等五個(gè)特點(diǎn)，每一個(gè)特點(diǎn)之下都蘊(yùn)含了巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)家們應(yīng)尤為重視。

新時(shí)期，政府大力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，也是因?yàn)橐庾R(shí)到了這一點(diǎn)，其主要目的就是改善包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的投資環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供便利。這其中自然也包括對(duì)法治環(huán)境的改善，包括禁止公務(wù)人員對(duì)企業(yè)的吃拿卡要、各種投資入股，杜絕各種誘發(fā)企業(yè)違法犯罪的不良行為。

當(dāng)然，政府與市場(chǎng)的關(guān)系未能理順之外，企業(yè)融資難、市場(chǎng)準(zhǔn)入受限，民營(yíng)企業(yè)地位有待提高等等，也都是導(dǎo)致礦產(chǎn)資源領(lǐng)域犯罪的深層次原因。

法律風(fēng)險(xiǎn)的防控

1、就企業(yè)而言，建議從以下幾方面入手：

(1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的刑事法律“體檢”。

即借助專業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)＜?，定期或不定期地?duì)企業(yè)的整體或局部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查、分析和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)及其特性，并提出可有效控制和管理法律風(fēng)險(xiǎn)的方案，為企業(yè)避免刑事法律風(fēng)險(xiǎn)提供決策依據(jù)，做好事前防范。

(2)依靠法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的制度化、常態(tài)化。

法律風(fēng)險(xiǎn)的防控，需要扎緊扎密制度的籠子。企業(yè)應(yīng)把法律風(fēng)險(xiǎn)防范的有關(guān)措施，移植到企業(yè)的制度體系之中，以實(shí)現(xiàn)公司的規(guī)范運(yùn)作，并使風(fēng)險(xiǎn)防控形成常態(tài)，常抓不懈。

(3)靠企業(yè)家自身的改變——建立規(guī)則意識(shí)。

雖然這些年大家一直在呼吁現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，但眾多企業(yè)家的思想觀念卻因各種原因，依然未能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，或者跟上現(xiàn)代化的進(jìn)程。企業(yè)家們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，堅(jiān)持“底線思維”，自覺(jué)遵守市場(chǎng)規(guī)則和契約精神，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

(4)引入專業(yè)刑事法律風(fēng)險(xiǎn)管理人才——刑事專業(yè)律師。

專業(yè)的事，應(yīng)該交給專業(yè)的人去辦。目前，不少企業(yè)運(yùn)作管理水平不夠高，缺乏足夠、配套的專業(yè)管理人才。而彌補(bǔ)企業(yè)運(yùn)作管理水平的短板，須依靠外部專家，包括依靠專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)診斷和評(píng)估，幫助企業(yè)提前預(yù)防和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)家們應(yīng)該堅(jiān)信，這個(gè)成本是必須要付出的，一定要認(rèn)真計(jì)算這筆賬：風(fēng)險(xiǎn)診斷或評(píng)估成本，遠(yuǎn)低于刑事風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)后所造成的經(jīng)濟(jì)損失。

2、從監(jiān)管環(huán)節(jié)來(lái)講：

(1)加強(qiáng)法制建設(shè)，促進(jìn)廉潔自律。

(2)對(duì)公務(wù)人員、公務(wù)機(jī)關(guān)建立有效監(jiān)督體制，進(jìn)而保證有效的監(jiān)督措施和效能，方為根本之策。

3、推進(jìn)礦業(yè)更健康發(fā)展最根本的任務(wù)，是建立健全礦產(chǎn)資源管理新體制，可從以下幾方面著手：

(1)更好發(fā)揮政府的作用，包括深化“放管服”改革。

由國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)施集中統(tǒng)一管理，解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)問(wèn)題。對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行“橫向集中統(tǒng)一、縱向分級(jí)分類管理”，確保礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的基本規(guī)則統(tǒng)一有效。各級(jí)政府在礦產(chǎn)資源管理中要不缺位、不越位、不錯(cuò)位，更好地承擔(dān)起公共服務(wù)者和市場(chǎng)監(jiān)管者的職責(zé)，禁止政府直接經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)資源的行為，改變長(zhǎng)久以來(lái)政府既是礦產(chǎn)資源管理者，又是市場(chǎng)利益相關(guān)人的狀況。

“規(guī)范垂直管理部門(mén)和地方政府的關(guān)系”，通過(guò)調(diào)整利益分配，解決“礦產(chǎn)資源國(guó)家集中統(tǒng)一管理與中央、地方財(cái)政分灶吃飯的矛盾”。加大地方政府在資源稅費(fèi)分成中所占比例，改變對(duì)資源富集地區(qū)的政績(jī)考核導(dǎo)向，弱化地方政府與資源開(kāi)發(fā)的直接利益關(guān)聯(lián)，遏制地方政府的短期逐利沖動(dòng)。

創(chuàng)新反腐倡廉制度體系規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

自然資源部的成立，以及配套法規(guī)的制定和實(shí)施，有利于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性的進(jìn)一步延伸和完善，為自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的頂層設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)，有效解決自然資源權(quán)屬及利用和恢復(fù)治理等環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題。但是很顯然，組建一個(gè)新部門(mén)，并不能全部解決自然資源管理領(lǐng)域累積的深層次矛盾，改革還需繼續(xù)。

(2)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

加速推進(jìn)國(guó)有資源配置市場(chǎng)化進(jìn)程，建立健全全國(guó)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、有序的礦業(yè)市場(chǎng)。讓市場(chǎng)在礦產(chǎn)資源配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，有助于反腐倡廉，將經(jīng)營(yíng)者的精力轉(zhuǎn)向市場(chǎng);資源配置的市場(chǎng)化，意味著審批事項(xiàng)減少、審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化，設(shè)租空間、尋租空間變窄，腐敗動(dòng)機(jī)將一定程度被抑制。

當(dāng)前礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)仍處于起步階段。除需進(jìn)一步完善現(xiàn)有的招標(biāo)、拍賣、掛牌、公示等制度外，還需要盡快引入社會(huì)聽(tīng)證、媒體監(jiān)督等機(jī)制，將資源配置的全過(guò)程置于社會(huì)和公眾的監(jiān)督之下。

還有就是，“以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。消除民營(yíng)礦業(yè)企業(yè)在政策環(huán)境上的障礙。

(3)健全礦業(yè)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源管理。

針對(duì)礦產(chǎn)資源管理中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，應(yīng)著重從以下方面入手修改和完善：①科學(xué)合理配置資源，統(tǒng)籌兼顧保障發(fā)展與保護(hù)資源;②開(kāi)發(fā)資源與保護(hù)環(huán)境并重，建立環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制;③明確界定礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)、礦業(yè)權(quán)人使用權(quán)及其財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性;④完善礦產(chǎn)資源管理的各項(xiàng)法律制度，明確各級(jí)政府權(quán)責(zé);⑤賦予不同經(jīng)濟(jì)成分的市場(chǎng)主體以平等地位，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法利益。

正確處理中央、地方、企業(yè)和資源開(kāi)發(fā)所在地民眾的利益關(guān)系，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，化解矛盾，凝聚合力，形成有利于礦業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

展望

對(duì)中國(guó)企業(yè)特別是民企而言，當(dāng)前面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)依然較為嚴(yán)峻，但隨著國(guó)家對(duì)企業(yè)越來(lái)越重視，致力于為企業(yè)創(chuàng)造寬松、安全的營(yíng)商環(huán)境，出臺(tái)了一項(xiàng)又一項(xiàng)利好政策，相信企業(yè)會(huì)迎來(lái)更美好的明天。

國(guó)家法治“風(fēng)向”的一些新變化，預(yù)示著民營(yíng)企業(yè)的法律地位再一次被重視和提高。

2017年12月，最高檢下發(fā)文件依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用營(yíng)造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知》。

2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表《在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話》，充分肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，承諾大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。

2019年1月，最高法發(fā)文要求保護(hù)企業(yè)家，堅(jiān)決防止用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。

……

2020年的全國(guó)“兩會(huì)”再次強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展活力，需要政策、法律、營(yíng)商環(huán)境等方面的大力支持。應(yīng)以公正監(jiān)管維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

引發(fā)熱議的“民法典”中一系列財(cái)產(chǎn)保護(hù)和營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，對(duì)于中小企業(yè)恢復(fù)元?dú)?、健康發(fā)展的保障，力度和重要性也是不言而喻。

在政府將構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境作為國(guó)家治理中一項(xiàng)重要任務(wù)的當(dāng)前，企業(yè)應(yīng)抓住時(shí)代機(jī)遇，依法經(jīng)營(yíng)管理，提高自身發(fā)展能力和水平，尋求更好更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

對(duì)于礦產(chǎn)資源領(lǐng)域監(jiān)管環(huán)節(jié)而言，政府官員、監(jiān)管部門(mén)工作人員也應(yīng)當(dāng)接受廉政教育、法制教育、職業(yè)道德教育。從思想和行為上控制和防范刑事犯罪的發(fā)生。

推動(dòng)建立和完善有效的監(jiān)督機(jī)制，從職能定位進(jìn)行合理劃分，接受依法監(jiān)督，是避免腐敗行為產(chǎn)生的根本舉措。

治國(guó)理政，無(wú)信不立。

近年來(lái)，從行政理念到行政實(shí)踐，政府社會(huì)管理與公共服務(wù)水平不斷提高，誠(chéng)信度也在不斷增強(qiáng)。然而，“新官不理舊賬”、“人在政存，人去政息”現(xiàn)象，規(guī)劃頻繁變動(dòng)、政策朝令夕改現(xiàn)象，依舊未能杜絕。因此，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)法治建設(shè)，反腐與誠(chéng)信政府建設(shè)應(yīng)同步推進(jìn)。

令人欣慰的是，如今中國(guó)的反腐行動(dòng)尚在持續(xù)推進(jìn)，法治政府、誠(chéng)信政府建設(shè)，也一直都在路上。

礦產(chǎn)資源領(lǐng)域犯罪情況的改善、涉煤企業(yè)刑事法律風(fēng)險(xiǎn)的降低，前景可期。

【作者簡(jiǎn)介】

于興泉，北京大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、大成刑事專業(yè)委員會(huì)執(zhí)行主任、大成刑辯學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)。