崔鳳榮律師：愛在無聲堅守中，律政玫瑰的無悔人生

改革開放以來，我國的律師事業(yè)獲得了長足發(fā)展，女律師隊伍也日益壯大，成為律師群體中一道靚麗的風景。不過，相比男律師，女律師若要闖出一片屬于自己的天地，確實需要付出更多。入行15年，從事征收拆遷維權10年，成功參與協(xié)調(diào)、應訴數(shù)百起征地拆遷爭議案件，崔鳳榮律師如今就是這樣一位擁有一片自己事業(yè)天地的女律師。

回顧自己這些年的職業(yè)生涯，為了緩和沖突、化解矛盾，幫助政府推進城市發(fā)展，維護百姓切身利益，讓法律陽光照耀到社會每個角落，這位律政界的“鏗鏘玫瑰”也曾斬荊棘，沐風雨，吃過很多苦，受過不少累，但是，她內(nèi)心從未想過退卻?！耙宦纷邅黼m然辛苦，但我感覺這條路挺適合自己，也愿意一直堅守下去?！彼f。

日前，江西景德鎮(zhèn)、贛州的當事人同時給團隊送來錦旗，崔鳳榮在自己的微信朋友圈寫到，“既是榮譽也是責任更是動力”，簡短、樸實的一句話，卻飽含深情。

這也正是她一路堅持下來的最大動力。

“ 執(zhí)業(yè)路上最欣慰的時刻，就是幫助委托人取得一個滿意的結果，還有作為參與者親眼見證中國法治的進步?！贝搌P榮說。

順其自然 踏上征收拆遷維權之路

崔鳳榮，出生于河北，現(xiàn)為北京京平律師事務所合伙人律師，2019年被評為北京市海淀區(qū)優(yōu)秀黨員律師。

早年學法，崔鳳榮曾受到家人的影響，大學期間，崔鳳榮的成績在學校一直名列前茅，連年獲得學校一等獎學金。臨近畢業(yè)，學習成績優(yōu)異的她，很自然地加入了浩浩蕩蕩的備考大軍，參加了號稱“天下第一大考”的司法考試，并于兩年后順利拿到律師從業(yè)資格。

2005年大學畢業(yè)，崔鳳榮直接進入律所工作，從律師助理做起，民事、刑事、行政類案子都曾代理過。這種“萬金油”式的法律服務，也是眾多初入行的律師成長過程中走過的標準路徑。

時移世易。隨著我國社會主義法律體系的日趨完善，法律部門分工越來越細，律師服務的專業(yè)化也成為了大勢所趨。 “從業(yè)時間越久，我越深刻體會到了‘術業(yè)有專攻'這句話內(nèi)在的深意?！贝搌P榮說。由此她決定轉向專業(yè)化律師的執(zhí)業(yè)之路。因為曾在基層法院的行政庭實習過一段時間，當時崔鳳榮便認定我國行政訴訟有較大的發(fā)展空間，“隨著城市化進程的加快，征地拆遷糾紛案件增長迅猛，成為當時社會主要矛盾之一，我看到，在新的時代背景下，征地拆遷維權專業(yè)律師的缺口越來越大，于是，決定把它作為自己日后主攻的業(yè)務范圍?！?011年，恰巧有一個很要好的朋友向崔鳳榮推薦了一家這方面的專業(yè)律所，以此為契機和起點，她正式踏上了征收拆遷維權之路，一直到今天。

不過，開啟一段全新的旅程，挑戰(zhàn)自然不可避免。

首先，毫無疑問，專業(yè)化需要充分的知識儲備。不僅要儲備法律知識，還需要儲備與專業(yè)相關領域的知識。多年來，崔鳳榮從未間斷過對新知識的學習。

其次，征地拆遷本身是一個專業(yè)性非常強的業(yè)務領域，不僅涉及大量的專業(yè)知識、專業(yè)術語，還涉及到極其復雜的法律關系。為實現(xiàn)當事人的訴求，律師往往需要付出極大的時間和精力，工作量之大常超出常人的理解。

“ 一個完整的征地拆遷案件，最多可能涉及幾十個程序?！贝搌P榮說。

也正因此，挑燈夜戰(zhàn)，一個月有一半以上時間出差在外的情況，在她這兒并不鮮見。這份辛苦，也被諸多委托人看在眼里。崔鳳榮到外地辦案，有時飛機落地時已是凌晨一點，工作結束后趕回北京，經(jīng)常到起飛機場時已是晚上八九點，那些到機場接送她的委托人看到她一天可能僅睡5個小時，甚至連續(xù)幾天僅能睡上兩三個小時，既感動，又心疼。

不過，面對委托人的關心，崔鳳榮常微笑著對他們說，“盡管我們這份工作有時是很辛苦，可它帶給我們的滿足感和人生價值，也是無比充實和無可替代的?！?/p>

綜合維權 要的是一個好的結果

從2011年至今，10年時間過去，崔鳳榮對自己專業(yè)領域法律問題的認識不斷深化，對案件的處理方式也在不斷調(diào)整，經(jīng)過持續(xù)打磨后，她和團隊逐步構建形成了一套行之有效的綜合維權模式。

所謂綜合維權，是相對于傳統(tǒng)征收拆遷維權而言的。

崔鳳榮解釋，“面對違法征收和強拆，被(征收)拆遷人傳統(tǒng)的抗爭方式一是信訪，二是行政訴訟。由于信訪往往需要權利人投入大量的時間、精力和物力，而其處理結果又不具有強制執(zhí)行力，缺乏司法保障，常顯得力量不足。訴諸行政訴訟，即通過打官司來維護自身合法權益雖然可能是最有力的維權途徑，但大量實踐證實，其結果很多時候也并非老百姓最想要的。本質上，征地拆遷糾紛不僅僅是個法律問題，更是與政治、經(jīng)濟相關的復雜社會問題，解決這類糾紛需要借助法律手段，但卻又不能單純依靠法律手段，應當結合律師函、法律意見書等其他手段，在充分考慮雙方各自立場的基礎上，通過協(xié)商、調(diào)解等方式實現(xiàn)委托人的委托目標，化解矛盾，維護地方穩(wěn)定?！?/p>

“最好的結果是雙贏?！贝搌P榮說，法律并不能解決所有問題。

在基層法院行政庭實習時，崔鳳榮明顯感覺到在絕大多數(shù)的老百姓眼里，與政府打行政訴訟官司就是“民告官”，此時的自己和政府屬于“對立關系”?！鞍凑瘴覀儼l(fā)展之后的綜合維權思維，我們希望，我們律師介入后，能讓我們的委托人和案件涉及的各級政府均明白一點，即不管是否涉及到征收拆遷問題，政府和百姓始終是‘魚和水'的關系?！贝搌P榮說。這就需要律師在其中發(fā)揮好溝通橋梁的作用，讓雙方少些誤會、隔閡，多些理解、融洽?！氨热?，在律師函中，我們會在充分考慮地方政府和老百姓各自的難處之后，一切從實際出發(fā)，給雙方提出盡可能合理的建議。并且，讓雙方都感受到，我們律師的介入，是為了更好地實現(xiàn)政府利益與群體訴求的統(tǒng)一，達到化紛止爭的目的?！?/p>

這種認識，某種程度上跳出了單純的法律視角，是一種認知上的升華，實踐中，它也是崔鳳榮成功代理數(shù)百起征地拆遷爭議案件的“制勝法寶”。

2013年，因為對政府征收土地和給予的補償存在異議，甘肅蘭州城關區(qū)宋家灘村1102名農(nóng)民，把甘肅省、蘭州市、城關區(qū)三級政府一股腦兒告上了法庭?！耙淮涡云鹪V三級政府、原告多達1102人，這在甘肅行政審判史上，至少在蘭州中院的行政審判史上還是第一次……”，因此，該案發(fā)生后引發(fā)了社會的廣泛關注。

這可能是崔鳳榮迄今為止代理的涉及人數(shù)最多的集體維權案件。

她說，這個案件一是社會影響力較大，處理起來需格外慎重。另外，1000多個人就可能會有1000多個獨立的想法，因此，怎么樣把大家擰成一股繩，讓大家伙兒心往一塊想、勁往一處使，并以合理合法的方式去解決委托人最終的訴求，“這是我們承辦這起案子的重心和難點?！?/p>

最終，崔鳳榮和同事沒有局限于傳統(tǒng)維權模式，而是做了大量的溝通、調(diào)解工作，促成村民與有關部門達成了和解協(xié)議，幫助村民獲得了滿意的補償款項。

2011年，也就是崔鳳榮正式踏入征收拆遷維權領域的第一年，那年初，《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布，不久她接手了北京市城八區(qū)首個征收案件。這個案子的特殊之處在于，崔鳳榮的委托人承租的是公房，而征收的土地涉及軍事項目，處理起來有諸多掣肘之處。不過，崔鳳榮最終也是通過調(diào)解的方式，僅用了兩個多月的時間，就促使雙方簽訂了征收補償協(xié)議，“拿到結果，委托人非常高興，征收方也比較滿意?！?/p>

在崔鳳榮心里，代理案件，她追尋的絕不是法院一張張冰冷的判決書?！昂芏鄷r候，官司輸贏并不重要，我們所要的是一個好的結果，即讓政府撤銷違規(guī)的征收拆遷決定，或者最大可能地為委托人爭取到征收拆遷補償?！?/p>

也正是因為秉持著這一思維和理念，她代理的絕大多數(shù)案件最終都實現(xiàn)了比較和諧的結果，簽署了雙方認同、彼此都能接受，對于雙方都比較公平合理的補償協(xié)議。

參與其中 見證中國法治進步

除了自己代理的案件勝訴，取得好的結果，更讓崔鳳榮欣喜的是自己能作為參與者，共同見證中國法治事業(yè)的進步。

她表示，自己執(zhí)業(yè)以來的這些年中國法治事業(yè)可以說是發(fā)生了翻天覆地的變化。

據(jù)崔鳳榮回憶，早年她曾遇到一些令其印象深刻的極端情況，比如到西北地區(qū)辦案，自己提起的明明是行政訴訟，可當?shù)啬撤ㄔ和ㄖ溟_庭時給她送來的卻是民事案件傳票。這并非因為疏忽?！笆潞笪蚁?，當?shù)胤ㄔ盒姓ギ斈杲拥降陌缸涌赡懿欢啵鄙俳?jīng)驗?！?/p>

不僅法院，當時地方政府的業(yè)務水平同樣不容樂觀。比如，《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布之初，許多地方政府并不明白征收和拆遷之間的區(qū)別，發(fā)出的相關文件標題通常是“某某項目征收拆遷文書”或者“某某項目拆遷征收通知”等字樣，完全將征收拆遷混為一談。

2012年前后，崔鳳榮代理的寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)多人房屋拆遷補償安置糾紛案就出現(xiàn)過這種情況。當?shù)赜嘘P部門下達的是含有“拆遷”字樣的通知，依據(jù)的卻是《關于印發(fā)銀川市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法的通知》的有關規(guī)定。“事實上，征收和拆遷是兩個不同的法律概念，實施程序也不一樣。比如，如果是征收，那么有關部門必須證明該項目的實施是為了公共利益;如果是拆遷，有關部門就必須依法提交立項批復、征地批文、規(guī)劃許可證、拆遷許可證等前置生效文件?！贝搌P榮說，征收、拆遷的補償標準也不一樣，這關乎老百姓的切身利益，因此二者不能混為一談。

她介紹，國務院590號令《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺前，適用的是《城市房屋拆遷管理條例》，那時大家對“征收”還缺乏正確的認識，屬于過渡時期。

經(jīng)過努力，崔鳳榮接受委托的多戶臨街房的拆遷決定皆成功被“凍結”。

如今，近十年時間過去，中國的法治建設取得了巨大進步。

崔鳳榮明顯感受到，特別是法官的專業(yè)水平普遍比較高;政府部門的依法行政行為也在逐級規(guī)范;普通民眾利用法律手段維權的意識也普遍增強。

“隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，實踐經(jīng)驗的豐富，當?shù)氐姆ㄖ嗡奖囟ㄓ瓉砀蟮倪M步?！贝搌P榮說。

還有令人鼓舞的制度上的變化。

2017年7月1日，新的《行政訴訟法》開始實施，變立案審查制度為立案登記制度，任何符合人民法院依法應當受理條件的，法院都要做到有案必立，有訴必理。

“這一制度的實施，大大緩解了長久以來‘立案難'的難題?，F(xiàn)在，應該說絕大多數(shù)的案件都可以正常立案。像以前那樣，不予立案又不告知你原因，去找有關人員也對你置之不理，讓你吃閉門羹的現(xiàn)象，已基本上很少出現(xiàn)了。最起碼現(xiàn)在會給你一個書面裁定，讓你可以據(jù)此安排下一步的訴訟或者其他救濟途徑?！贝搌P榮面露微笑的說道。

她表示，法院的審判等環(huán)節(jié)，也是越來越依法依規(guī)。比如，被依法撤銷的征收決定、征收補償決定的比例，在這近幾年已明顯提升。

“律師執(zhí)業(yè)大的環(huán)境，確實是在向著好的方向一步步發(fā)展?！贝搌P榮說。

中國法治的進步，給了崔鳳榮更大的信心，和繼續(xù)堅守下去的不竭動力。

初心不改 愿意一直堅守下去

生活中的崔鳳榮，親切、知性，法庭上的她睿智、凌厲。由于見慣了她日常生活中隨和的模樣，不少委托人在法庭上看到她質證、庭辯時氣勢逼人的一面，不禁感慨道，“崔律師在法庭上的氣場無人能比”。

她這種對工作的嚴格要求，也適用于自己所在的團隊。

作為一名律師，崔鳳榮一直用這樣8個字來要求自己，首先，“自律”，尤其是嚴格堅守律師的職業(yè)道德;其次，“親切”，即對待親人、朋友和委托人必須親切，有包容之心;第三，“理性”，特別是跟行政機關打交道時要理性，并相信對方同樣會理性地對待自己;最后，“睿智”，主要指在法庭上要以嚴謹?shù)倪壿?、翔實的證據(jù)展現(xiàn)自己專業(yè)、睿智的一面。

做事先做人，這是自古不變的道理。也是對崔鳳榮影響最深的一句話。

律師執(zhí)業(yè)以來，風雨兼程十余載，千帆歷盡，無論世事如何變化，崔鳳榮始終要求對得起自己的良心，一直堅守不變的是對自己、對他人、對社會的那份責任心。

她說，“十幾年了，我感覺律師這條路還是很適合自己的，雖然從事行政法律服務一路走來比較艱苦，但我還是很高興、很愿意繼續(xù)走下去;我常對自己和團隊律師講，如果覺得辛苦，你可以改專業(yè)，可以不接受別人的委托，可一旦接受了別人的委托，那么，就要對得起這份信任，無論經(jīng)歷多少艱辛和挑戰(zhàn)，也應該笑著把工作做完，并且要竭盡全力做到最好，我們必須對得起自己所肩負的這份責任?！?/p>

正如崔鳳榮所說，律師的路，從來不是一馬平川，而是布滿荊棘，充滿挑戰(zhàn)，需要長期堅守，需要廣大律師把它當成一項事業(yè)全力以赴。我們也看到，正是有了一大群富有正義感、進取心的律師，在法治中國的建設中勇于擔當，積極發(fā)揮主體責任，中國的法治事業(yè)才擁有了今日之風景和更可期的未來。

智者微笑，庸者哭泣。對于生活和工作中的種種艱辛，她總愿以積極的心態(tài)去面對，“人生無常，難免會有時順境，有時逆境，只有懂得微笑的人，才能緊緊牽住生活的手?！?/p>

對未來，崔鳳榮的愿望樸實而美好，“就是希望咱們國家的發(fā)展越來越好，大家的生活越來越好。而作為一名征收拆遷維權律師，也希望咱們國家對征收拆遷補償標準的設定、具體的實施細節(jié)，能夠越來越好，被(征收)拆遷人獲得的補償越來越好?！?/p>

在她心里，律師執(zhí)業(yè)的最高理想是幫助客戶解除痛苦，換取幸福。

“路雖遠，行則將至;事雖難，做則必成?！闭绺柚兴?，“追逐夢想總是百轉千回”，為了幫助到更多的社會弱勢群體，共同參與、見證中國法治的進步，崔鳳榮“再苦再累無懼無畏”。為了風雨之后的“彩虹”，這朵律政界的“鏗鏘玫瑰”，愿意一直堅守下去，“無怨無悔從容面對”一路上的艱辛和挑戰(zhàn)。