毀林蓋別墅、建豪華墳墓，廣東觀音山國家森林公園亂象無人管？

人為破壞林木面積近2000畝，大量樹木被砍伐、丟棄，造成水土流失；

在公園景區(qū)內(nèi)毀林挖山，建大小墳墓20多座，多數(shù)占地面積為50平方米至100平方米，其中有兩座墳墓占地面積超過300平方米；

公園景區(qū)內(nèi)有60多處違法建筑，其中有兩棟別墅各占地約300平方米，建設(shè)時砍伐森林近6畝，推平山坡約3800平方米。另一棟別墅建筑面積約500平方米，占地面積超過2500平方米……

第一財經(jīng)記者日前隨有關(guān)專家在廣東省調(diào)研時了解到，廣東觀音山國家森林公園（位于東莞市）內(nèi)存在上述破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)違法行為，有的很嚴重，已持續(xù)多年，但一直沒有得到有效制止。

就調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，第一財經(jīng)記者聯(lián)系廣東省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)領(lǐng)導。對方表示，將配合調(diào)查，全力支持（查處）。

景區(qū)內(nèi)毀林建墳墓、蓋別墅

12月19日一早，第一財經(jīng)記者跟隨專家們以及觀音山國家森林公園管委會有關(guān)人員，從公園門樓進入景區(qū)，沿途看到多處正在改擴建的私人樓房。

“這些建筑都在施工。我們沒有執(zhí)法權(quán)，無法制止?！边@位管理人員說。

第一財經(jīng)記者看到，一棟三層水泥建筑主體已經(jīng)完工，腳手架還沒有拆除。在另一棟正在施工的建筑樓頂，兩個工人正在澆注水泥，院子里堆放著大量建筑材料。

再往里走，一家名為“信鵬彩石場”的廠區(qū)內(nèi)，一輛鏟車正往車間運送石料。公園管理人員稱：“這個彩石場在公園核心區(qū)域內(nèi)違法開辦，沒有辦理任何相關(guān)經(jīng)營手續(xù)?！?/p>

穿過這片建筑群，便是靠近仙泉水庫的成片山林。這里半山腰以下的原始次生林早已被砍光，種上了荔枝樹。荔枝林和山體上部原始次生林的林相差別明顯，像貼了一塊塊補丁。山坡上開出了一條彎彎曲曲的寬3米左右的土路，以方便施工和運輸車輛通行。沿線山體裸露，有水土流失的痕跡。

管理人員告訴記者，山坡上的地表土層已經(jīng)被挖成梯田狀的條塊，還修了池蓄水，用于澆灌荔枝樹?！?014年，我們曾委托滄州科技事務司法鑒定中心對公園內(nèi)的荔枝樹面積進行鑒定，確定觀音山公園范圍內(nèi)至少存在13塊荔枝林，被毀林地多達1085.91畝?！惫芾砣藛T說。

觀音山國家森林公園內(nèi)的這些樹已經(jīng)被鋸斷。資料來源：廣東觀音山國家森林公園

觀音山國家森林公園內(nèi)山體裸露，有水土流失的痕跡。攝影/章軻

觀音山國家森林公園內(nèi)一處毀林約300平方米違規(guī)建設(shè)的豪華墳墓。攝影/章軻

沿著土路再往里走，能看到多座豪華墳墓。在一位管理人員帶領(lǐng)下，記者穿過茂密的草叢，在一處背山面水的半山腰上找到了一座水泥砌成的豪華墳墓。墓地有大半個籃球場大小，分為三層。周邊方圓300多平方米區(qū)域內(nèi)的樹木早已被砍光，有的樹木砍伐后被丟棄在一旁。

這位管理人員介紹，目前觀音山森林公園里違建的墳墓有20多座，像這樣的大型墳墓有8座，其中7座是在公園被承包經(jīng)營后毀林違建的。

景區(qū)內(nèi)6.8公里長的吉祥路一直通到山頂，第一財經(jīng)記者沿途看到三三兩兩的游客或慢行，或駐足觀賞美景、留影，但沿途也有多處不和諧的場景——多座別墅緊挨著路邊修建，有的硬生生侵占了人行道。

“公園內(nèi)的私人住宅大多超面積違建，66棟住宅實際占地面積超出了土地使用證登記面積，涉嫌多占用林地?！鄙鲜龉芾砣藛T介紹，名為“頤雅山房”的別墅就建在公園的人行道邊緣。房主還在門前擴建圍欄，占據(jù)了人行道。這里也就成了道路“瓶頸”，每逢節(jié)假日游客增多，這里就會發(fā)生擁堵。

在佛光路段，第一財經(jīng)記者看到，一棟門口鑲嵌著“名門”燙金大字的別墅也建在路邊。大鐵門內(nèi)，其實是兩棟獨立的別墅和一個占地面積超過300平方米的院子。別墅里住著人，還安裝了多個攝像頭。

管理人員介紹，房主于2009年12月未經(jīng)觀音山國家森林公園和國家林業(yè)部門批準，強行砍伐了1.5畝樹林建了別墅，于2011年開始使用，總占地面積超過2500平方米。

相關(guān)部門承認違建但長期不管

觀音山國家森林公園地處粵港澳大灣區(qū)的中心位置，位于東莞市樟木頭鎮(zhèn)境內(nèi)，規(guī)劃面積為18平方公里，擁有東莞市內(nèi)最大最完整的原始次生林。

1999年11月30日，當?shù)孛駹I企業(yè)家黃淦波與樟木頭鎮(zhèn)石新村民委員會（后改為“石新社區(qū)”）簽訂了《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開發(fā)合同書》，雙方商定，利用觀音山森林公園原始次生林的自然生態(tài)資源，筆架山、仙宮嶺、飛云山、仙泉水庫等景觀，保護自然生態(tài)環(huán)境，將觀音山森林公園建設(shè)成為東莞市一級一流的具有豐富特色的自然生態(tài)公園。

根據(jù)這份合同書，觀音山森林公園依法取得包括筆架山、仙宮嶺、飛云山等在內(nèi)的山林和原始次生林等土地的經(jīng)營管理權(quán)。聯(lián)合開發(fā)期限為50年。

2001年12月，東莞市政府辦公室批準成立“東莞市觀音山森林公園”；2005年12月，經(jīng)原國家林業(yè)局批準，升級為“廣東觀音山國家森林公園”。該批復明確了觀音山國家森林公園的地理坐標和四界范圍。

2007年7月，《廣東觀音山國家森林公園總體規(guī)劃》獲得廣東省林業(yè)局批復；2009年12月，被全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會評為國家4A級景區(qū)。這也是全國首家民營國家級森林公園。

觀音山國家森林公園佛光路一號的違建別墅。攝影/章軻

觀音山國家森林公園內(nèi)的違建別墅。攝影/章軻

滄州科技事務司法鑒定中心勘查觀音山國家森林公園內(nèi)違法私砍森林私建墳地示意圖。資料來源：廣東觀音山國家森林公園

“觀音山國家森林公園建設(shè)21年來，森林覆蓋率達到90%以上，森林蓄積量增加了兩倍，向地方政府上繳稅收累計超過3000萬元。”黃淦波對第一財經(jīng)記者說。

但讓他感到困惑的是，在觀音山國家森林公園內(nèi)，毀林違建豪華墳墓、違建別墅等破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，一直得不到有效制止。“每次發(fā)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)的違法違建行為，我們都第一時間向當?shù)卣块T投訴舉報。相關(guān)部門也承認是違建，但就是坐視不管?！彼f。

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，前些年，觀音山國家森林公園與石新社區(qū)居委會曾發(fā)生過承包經(jīng)營合同糾紛，石新社區(qū)居委會欲收回觀音山國家森林公園的經(jīng)營管理權(quán)。但最終，最高人民法院于2014年3月判決認定，雙方于1999年簽署的承包經(jīng)營合同有效，均應按約定履行合同。

“官司贏了，但也結(jié)下了梁子?！鄙鲜龉芾砣藛T對第一財經(jīng)記者說，之后，當?shù)叵嚓P(guān)執(zhí)法部門對于觀音山國家森林公園內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)違法行為，一直置之不管。

仍需強化自然保護地管理職責

第一財經(jīng)記者從樟木頭鎮(zhèn)政府、東莞市自然資源局得到的答復是，別墅主人已取得集體土地使用權(quán)，“依據(jù)審批時的法律規(guī)定并未禁止作為宅基地使用”。

“這些別墅所占用的宅基地不是原有的宅基地，也不是村內(nèi)空閑地，不是可用于興建住房的普通山地，而是林地。不僅沒有取得林業(yè)部門的同意，而且實際用地面積明顯與其1997年所領(lǐng)取的土地使用證用地面積不相符?！贝碛^音山國家森林公園法律事務的北京市煒衡律師事務所律師任東杰說。

《森林公園管理辦法》第十條規(guī)定：森林公園的設(shè)施和景點建設(shè)，必須按照總體規(guī)劃設(shè)計進行。在珍貴景物、重要景點和核心景區(qū)，除必要的保護和附屬設(shè)施外，不得建設(shè)賓館、招待所、療養(yǎng)院和其他工程設(shè)施。第十一條規(guī)定，禁止在森林公園毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

根據(jù)2010年12月國務院辦公廳印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》第九章的規(guī)定，國家森林公園“自動進入國家禁止開發(fā)區(qū)域名錄”，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，引導人口逐步有序轉(zhuǎn)移。“除必要的保護設(shè)施和附屬設(shè)施外，禁止從事與資源保護無關(guān)的任何生產(chǎn)建設(shè)活動”“不得隨意占用、征用和轉(zhuǎn)讓林地”。

觀音山國家森林公園一角。攝影/章軻

觀音山國家森林公園內(nèi)的大量住宅設(shè)施和各類工廠。攝影/章軻

滄州科技事務司法鑒定中心勘查觀音山國家森林公園內(nèi)違法毀林私建別墅、工廠、商店等建筑物。資料來源：廣東觀音山國家森林公園

就觀音山國家森林公園存在的上述問題，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文研究員今天（21日）在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，原有的一些政策規(guī)定，應根據(jù)上述法律法規(guī)，以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳2019年6月印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》的要求進行調(diào)整，要堅守生態(tài)紅線。不符合規(guī)劃的，要堅決清理，維護中央改革文件和法律法規(guī)的嚴肅性。

常紀文說，按照《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》的規(guī)定，國家公園屬于自然保護地和生態(tài)紅線，是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，應強化地方政府和管理機構(gòu)的主體責任，由其行使自然保護地管理職責，嚴格執(zhí)法監(jiān)督。對于執(zhí)法監(jiān)督不力的，地方黨委和政府應對責任單位和責任人開展問責。

最高人民法院環(huán)境資源司法理論研究基地研究員、北京市環(huán)境資源法學研究會會長高桂林今天上午也對第一財經(jīng)記者表示，吸引社會資金建設(shè)國家森林公園符合國家生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展方向，民營企業(yè)投資生態(tài)建設(shè)，其合法權(quán)益應當有所保障。這不僅是依法治國的具體體現(xiàn)，也是落實《民法典》綠色原則的必然要求。

高桂林表示，對有關(guān)生態(tài)建設(shè)的民事權(quán)利平等保護，也是改善營商環(huán)境的重要內(nèi)容，地方政府是否落實國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，也是衡量地方政府治理能力現(xiàn)代化的重要指標。