摘要:網(wǎng)上有一種說法,叫“投資不過山海關(guān)”。
網(wǎng)上有一種說法,叫“投資不過山海關(guān)”。
山東一家民營(yíng)企業(yè)被招商到吉林市投資建設(shè)項(xiàng)目,收獲的卻是滿滿遭屈辱的經(jīng)歷,所建項(xiàng)目6年遲遲不能投產(chǎn),使企業(yè)深陷巨大經(jīng)營(yíng)困難。
“投資前,一切條件都答應(yīng);投資后,一切條件都成空!”做為一家民營(yíng)企業(yè),山東恒濤公司總結(jié)到吉林市投資最深、最痛的感受——外來企業(yè)就是“唐僧肉”。
山東恒濤節(jié)能環(huán)保有限公司,是一家致力于鍋爐綜合改造技術(shù)研究與應(yīng)用的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。被評(píng)為“國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)”、“國(guó)家制造業(yè)服務(wù)化示范企業(yè)”、“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)”、“山東省瞪羚企業(yè)”、“山東省制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)”。
2014年7月份,山東恒濤公司作為招商引資企業(yè)以BT模式承擔(dān)了“國(guó)電吉林熱電廠熱源改造項(xiàng)目”的投資建設(shè)。2015年年初,吉林市政府將該項(xiàng)目作為PPP項(xiàng)目申報(bào),被國(guó)家財(cái)政部列為全國(guó)首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目之一。為配合吉林市政府完成PPP示范項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家政策的需要,恒濤公司按吉林市政府要求,2015年12月30日與吉林城建、吉林創(chuàng)投共同投資注冊(cè)成立PPP項(xiàng)目公司—吉林市恒濤熱力有限公司。
“國(guó)電吉林熱電廠熱源改造項(xiàng)目”主要為解決吉林市城區(qū)居民冬季供熱的民生問題,于2016、2017年分別列為吉林市重點(diǎn)民生工程。
作為這一民生工程的承建方,恒濤公司認(rèn)真完成了項(xiàng)目建設(shè)全部工作。
誰曾想,從2015年開工建設(shè),直至2020年,項(xiàng)目6年遲遲不能投產(chǎn)。
“國(guó)電吉林熱電廠熱源改造項(xiàng)目”建設(shè)期為兩年,于2015年開工建設(shè),為確保按時(shí)供熱,恒濤公司加班加點(diǎn)進(jìn)行任務(wù)突擊,于2017年供暖期前完成安裝任務(wù),具備調(diào)試、試運(yùn)行要求,并提交申請(qǐng)給吉林市政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)國(guó)電吉林熱電廠提供調(diào)試所需用水、用電等基礎(chǔ)條件。 很不幸,因吉林市政府協(xié)調(diào)國(guó)電吉林熱電廠供水、供電無果,導(dǎo)致該項(xiàng)目當(dāng)年無法投產(chǎn)。
為解決問題,恒濤公司分別于2018年11月、2019年10月、2020年6月份向吉林市城投、吉林市市政公用局、吉林市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局多次提交協(xié)調(diào)用水、用電供應(yīng)的申請(qǐng)。2020年8月12日,吉林市市長(zhǎng)召開該項(xiàng)目專題協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì),根據(jù)會(huì)議備忘錄安排制定了三方工作方案。截至目前,吉林市政府承諾保證的生產(chǎn)用水、用電的基礎(chǔ)條件至今未能實(shí)現(xiàn),工程建設(shè)《建設(shè)工程施工許可證》審批手續(xù)也未能辦理完成,導(dǎo)致該項(xiàng)目建設(shè)拖延至今未能投運(yùn)。恒濤公司一次次含屈妥協(xié),換來的卻是長(zhǎng)達(dá)6年的不解決問題。
不堪拖延重負(fù),想退卻無法退出。恒濤公司已配合吉林市政府完成PPP項(xiàng)目建設(shè)的使命,分別于2018年11月、2019年9月、2020年8月向吉林市城投、吉林市市政公用局提報(bào)《關(guān)于轉(zhuǎn)讓吉林市恒濤熱力有限公司股份的申請(qǐng)》、《關(guān)于退出吉林市恒濤熱力有限公司股份的報(bào)告》,要求退出吉林恒濤熱力的股份并現(xiàn)狀交付工程。退出申請(qǐng)?zhí)峤缓?,恒濤公司至今沒有收到任何回復(fù),無法退出。
對(duì)企業(yè)形象造成嚴(yán)重不良影響。從項(xiàng)目2015年開工建設(shè),直至2020年,6年遲遲不能投產(chǎn),致使恒濤公司深陷一連串經(jīng)營(yíng)泥潭。該項(xiàng)目由于長(zhǎng)時(shí)間不能投產(chǎn)以及每年的重復(fù)啟動(dòng),占用了恒濤公司大量的流動(dòng)資金。導(dǎo)致這幾年眾多的訂單不敢簽訂,市場(chǎng)份額不能提升,設(shè)備不能更新,產(chǎn)能得不到提升等問題不斷,給恒濤公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)形象都造成了嚴(yán)重的不良影響。深陷這樣的不幸遭遇,讓一家民營(yíng)企業(yè)實(shí)在難以承受!
重溫黨中央領(lǐng)導(dǎo)講話精神
2018年9月,習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上提出6條重要要求,第一條就是“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ),全面深化改革”。
2018年10月22日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署根據(jù)督查發(fā)現(xiàn)和企業(yè)關(guān)切的問題,進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)。
2019年5月30日,吉林省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過《吉林省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第一條就是:要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
2019年12月10日最高人民法院發(fā)文:確保地方政府嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾!確有合法原因,需要改變政府承諾和合同約定的,對(duì)企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約侵犯合法權(quán)益的,要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
涉及到民生工程,李克強(qiáng)總理在2016年10月18日國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會(huì)議上,語重心長(zhǎng)地說:“我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的,說到底是為了保就業(yè)、保民生。這是一條最基本的底線,必須牢牢兜住這條底線,維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定!”。
這些講話和文件,讓民企看到了希望,心里暖暖!但對(duì)照吉林市在恒濤項(xiàng)目的實(shí)際做法上看,中央精神距離真正的落實(shí),還有千難險(xiǎn)阻!
在“國(guó)電吉林熱電廠熱源改造項(xiàng)目”上,吉林市“新官不理舊政”, “招商引資,筑巢引鳳,落地拔毛”!今天談好了的,明天就會(huì)變;換了主官,更是要推倒重來。——這樣的營(yíng)商環(huán)境誰還敢來吉林市投資創(chuàng)業(yè)?
都說投資不過山海關(guān),難道政策也不過山海關(guān)?
恒濤的不幸是民企遭遇典型樣本?民營(yíng)企業(yè)被夾在中間折騰不起。
作為一民生工程,該項(xiàng)目于2017年供熱期前已完工并具備調(diào)試、試運(yùn)行條件,卻因吉林市政府協(xié)調(diào)國(guó)電吉林熱電廠供水、供電問題不利,導(dǎo)致該項(xiàng)目六年遲遲不能投產(chǎn)。作為政府和央企都可以無所謂,但是民營(yíng)企業(yè)夾在他們中間,該如何辦?折騰不起退出也不行嗎?
跨省施工項(xiàng)目扯皮成本很高
該投資項(xiàng)目在吉林市內(nèi),投資企業(yè)在山東省,兩地距離遙遠(yuǎn),各項(xiàng)成本很高。六年時(shí)間,吉林市政府相關(guān)部門不作為,辦事拖沓,推諉扯皮,工程完工以各種理由推諉不予結(jié)算,公司實(shí)在拖不起,現(xiàn)狀交付也不行嗎?
疫情期間施工加重了額外成本
2020雖然受疫情影響,期間恒濤公司堅(jiān)持配合吉林市政府再次啟動(dòng)進(jìn)行設(shè)備調(diào)試準(zhǔn)備等相關(guān)工作,該疫情期間施工成本很高,恒濤公司為此咬牙再次墊付了大量資金,這進(jìn)一步加重的項(xiàng)目成本誰來承擔(dān)?
疫情下的恒濤舉步維艱,誰來解決問題?今年的新冠疫情,對(duì)恒濤公司的“國(guó)電吉林熱電廠熱源改造項(xiàng)目”好比雪上加霜,延續(xù)第6個(gè)年頭,不能投產(chǎn)也不能退出。致使恒濤公司陷入了一連串的泥潭中,導(dǎo)致流動(dòng)資金嚴(yán)重短缺,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非常困難。一個(gè)業(yè)內(nèi)口碑良好的山東企業(yè),眼看著就要被吉林招商項(xiàng)目活活拖垮。
由于稅款不能及時(shí)繳納,上千名員工已連續(xù)4個(gè)月沒能按時(shí)發(fā)放工資。同時(shí),給該項(xiàng)目提供配套的多家設(shè)備廠家對(duì)恒濤公司進(jìn)行了訴訟。
這些都導(dǎo)致恒濤公司企業(yè)征信受到嚴(yán)重影響,各大銀行已紛紛進(jìn)行抽貸、壓貸,銀行貸款和利息都已無力償還。
民營(yíng)企業(yè)不易,去吉林投資的山東民營(yíng)企業(yè)更不易。目前的恒濤公司正常經(jīng)營(yíng)已陷入舉步維艱的地步,臨近2021除夕之夜,山東恒濤數(shù)千名員工及家屬,不知該如何熬過2021年春節(jié)。
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