積極響應(yīng)政策，防范落實(shí)不到位引起的冬季供暖用氣緊張

中經(jīng)報(bào)道深圳10月26日訊（申成勇 通訊員白羽）蝴蝶煽動(dòng)了翅膀，北半球冬季能源缺口被颶風(fēng)撕開。全球經(jīng)濟(jì)一體化格局下，在這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的全球性能源保供戰(zhàn)中，誰也無法獨(dú)善其身。

中國(guó)作為能源消耗大國(guó)，煤、電、氣需求量巨大，清潔的天然氣需求更持續(xù)呈上升趨勢(shì)，但超過40%的對(duì)外依存度足以引起警惕。而今冬農(nóng)村居民用氣，尤其迫在眉睫。

然而，近年來部分上游企業(yè)對(duì)政策落實(shí)不到位，加之監(jiān)管不力，導(dǎo)致冬季燃?xì)獗９┢D難，長(zhǎng)此以往“久病成疾”。一旦遭遇極端天氣，供暖不足恐成災(zāi)。

針對(duì)以往企業(yè)不嚴(yán)格按照合同保障用氣、政府對(duì)保價(jià)保量監(jiān)督工作不到位等現(xiàn)狀，近日國(guó)家發(fā)改委重拳出擊，要求各責(zé)任主體切實(shí)履行保障民生。10月20日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，更明確要求保證民用氣和取暖價(jià)格基本穩(wěn)定。

能源短缺來襲考驗(yàn)冬季供氣

當(dāng)前，世界主要經(jīng)濟(jì)體正走出新冠疫情，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，對(duì)能源需求急劇上升。

煤炭方面，國(guó)際三港動(dòng)力煤價(jià)近期大幅上行。國(guó)際油方面，漲幅也在擴(kuò)大，屢創(chuàng)新高。天然氣方面，隨著亞歐大陸天然氣的持續(xù)上揚(yáng)，太平洋東海岸的美洲也受波及。截至目前，全球已有超30國(guó)受到能源危機(jī)影響。

其中，天然氣緊迫度最高。北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副主任廖華表示，天然氣不像石油、煤炭可以由大規(guī)模的庫(kù)存來緩沖供需矛盾。天然氣需求一旦超出預(yù)期，其缺口要大于其他能源。

公開資料顯示，2021年上半年國(guó)產(chǎn)天然氣產(chǎn)量同比增幅9.1%，但全國(guó)天然氣消費(fèi)總量同期增幅更大（達(dá)16%），導(dǎo)致供需缺口拉大，市場(chǎng)呈現(xiàn)淡季不淡、旺季更旺的特點(diǎn)。在國(guó)內(nèi)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力普遍不足的情況下，供給端短缺形勢(shì)較難逆轉(zhuǎn)，這給城燃企業(yè)冬季保供帶來巨大挑戰(zhàn)。一旦缺口撕開，供暖系統(tǒng)將捉襟見肘。

需求旺盛疊加產(chǎn)量受限，導(dǎo)致我國(guó)天然氣對(duì)外依存度持續(xù)攀升，上半年進(jìn)口天然氣同比增幅達(dá)16.7%，對(duì)外依存度高達(dá)43.55%。在此形勢(shì)下，我國(guó)不得不承受天然氣的高成本。

“今年的確需要預(yù)防‘氣荒’現(xiàn)象?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)助理、研究員郭焦鋒認(rèn)為，高價(jià)格不會(huì)影響市場(chǎng)需求，但可能會(huì)帶來儲(chǔ)備不足或者供給緊張的狀況。

一位行業(yè)人士稱，燃?xì)馍嫌纹髽I(yè)已通過多種途徑漲價(jià)或變相漲價(jià)，將成本壓力引向下游的用戶供氣單位，這種情況往年有之、今年更甚，價(jià)格的倒掛，可能導(dǎo)致城燃企業(yè)在今冬被最后一根稻草壓垮。

企業(yè)不作為監(jiān)管需到位

今年以來，從國(guó)家到地方相繼出臺(tái)政策和意見，要求做好氣源保障、農(nóng)村“煤改氣”保量保價(jià)、農(nóng)村“煤改氣”先按居民價(jià)付款后清算、落實(shí)天然氣供用氣合同簽訂、規(guī)范農(nóng)村天然氣銷售等工作，重視程度不言而喻。

然而，各企業(yè)對(duì)于政策的響應(yīng)與落實(shí)力度不一。上游企業(yè)在保價(jià)保量方面被指“不作為”，引發(fā)了不小的爭(zhēng)議。中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)調(diào)研報(bào)告顯示，目前我國(guó)上下游氣源供應(yīng)協(xié)商缺乏對(duì)等性和公平性，城燃企業(yè)往往陷入被動(dòng)。

一家企業(yè)表示，從2017年開始，國(guó)家相繼出臺(tái)政策文件，要求上游供氣企業(yè)要對(duì)民生用氣，特別是農(nóng)村煤改氣要保價(jià)保量，然而，2017年至2020年采暖季，部分上游企業(yè)一直未執(zhí)行，更有上下游企業(yè)在簽訂合同中，農(nóng)村居民煤改氣氣量幾乎全部是0，這種情況華北最為突出。

據(jù)了解，今年4至5月，部分上游企業(yè)規(guī)定今冬按照夏季用氣量的1:3比例簽訂采暖季合同氣量，這一比例被外界質(zhì)疑不符合保量保價(jià)的要求。據(jù)華北當(dāng)?shù)匦袠I(yè)人士介紹，實(shí)際上河北地區(qū)夏冬用氣峰谷差值很大，基本在1:10以上，最高的接近1:50。

在國(guó)家政策如此清晰透徹的宣貫之下，部分上游企業(yè)為何不執(zhí)行或犯“拖延癥”？有評(píng)價(jià)指出，其本質(zhì)是利益問題。農(nóng)村居民采暖用氣價(jià)格由政府定價(jià)，價(jià)格變動(dòng)缺乏彈性，無法傳導(dǎo)，若嚴(yán)格“保價(jià)保量”，損失的是企業(yè)利潤(rùn)。因此，向下游供應(yīng)高價(jià)氣，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益。但是下游企業(yè)民生供氣只能按政府定價(jià)，不能上浮，所以承擔(dān)著巨大虧損。

北京燃?xì)庋芯吭焊痹洪L(zhǎng)白俊在此前受訪中表示，要避免民生用氣保障成為互相推諉和博弈的借口和手段。市場(chǎng)觀點(diǎn)認(rèn)為，今年的能源形勢(shì)已到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，上下游應(yīng)通力配合。若各方只顧自身利益，偷換概念、罔顧政策，則會(huì)一損俱損。同時(shí)，也亟待有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管。

曲折中探尋“冬?！笔锕?/strong>

實(shí)際上，從居民耗能量來看，企業(yè)能否支持保障民生，只是利益取舍的問題。

在近日召開的國(guó)新辦政策吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委黨組成員、秘書長(zhǎng)趙辰昕表示，民生用能占整個(gè)供應(yīng)的比重并不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，居民用電量占全部用電量的15%左右，民生用氣占全部用氣的比例不到50%，這些民生用電和用氣全額保障沒有問題。國(guó)家發(fā)改委明確表態(tài)，要堅(jiān)決保住民生用能，將指導(dǎo)地方和企業(yè)堅(jiān)持民生優(yōu)先，必要時(shí)“壓非保民”，科學(xué)制定有序用能方案，確保限電不限居民，限氣也不限居民。

10月19日下午，國(guó)家發(fā)改委主持召開煤電油氣運(yùn)重點(diǎn)企業(yè)保供穩(wěn)價(jià)座談會(huì)，要求嚴(yán)格按照合同保障供用氣；各有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格履行已簽訂的天然氣購(gòu)銷、接收站使用等合同，保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)；各地要切實(shí)履行保障民生用氣主體責(zé)任，確保對(duì)民生用氣實(shí)現(xiàn)合同全覆蓋。

站在以保障民生為第一要?jiǎng)?wù)的基礎(chǔ)上，中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)建議國(guó)產(chǎn)氣資源優(yōu)先保障“冬?！保瑓f(xié)調(diào)上游氣源的供應(yīng)量、價(jià)格構(gòu)成，確保采暖期天然氣資源價(jià)格漲幅合理，與城燃企業(yè)共同保障今冬明春的天然氣平穩(wěn)供應(yīng)；制定合同范本，確保公平交易；落實(shí)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)調(diào)節(jié)供需；充分發(fā)揮監(jiān)管部門的監(jiān)督作用，穩(wěn)定價(jià)格，助力雙碳。

在“雙碳”目標(biāo)指導(dǎo)下，燃?xì)庑袠I(yè)上下游是一盤棋，更需一條心。今冬保供不免艱難，各界呼吁要嚴(yán)抓落實(shí)、科學(xué)執(zhí)行、取舍有道、保障公平。尤其是政企之間、上下游之間，要擰成一條繩，互相合力，互有取舍，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的共同利益。