廣東觀音山:文旅樣本捍衛(wèi)生態(tài)文明的坎坷之路

近期，廣東觀音山國家森林公園(以下簡稱觀音山公園)生態(tài)文化旅游項(xiàng)目大放異彩：賞山水、品文化、悅性情。這里郁蔥勃發(fā)的生態(tài)環(huán)境，熙攘往來的各地游客，構(gòu)成了一幅天藍(lán)地綠的大美畫卷。游客在綠水青山中親近自然，在人文活動(dòng)中品味幸福，成為人民大眾對美好生活向往的典型縮影。

　　開園22年來，觀音山公園不忘初心，砥礪逐夢，運(yùn)用獨(dú)特的文化驅(qū)動(dòng)，以系列盛世活動(dòng)為抓手，吹響文化旅游的號角。全力推動(dòng)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，擦亮南粵生態(tài)文化旅游名片，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，真正把生態(tài)文化資源轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)品，促進(jìn)人與自然和諧共生，全力打造美麗中國的生態(tài)文明樣本。

　　縱觀觀音山公園的發(fā)展史，凸顯著企業(yè)家勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新、追求卓越、全面發(fā)展的精神情懷。在傳遞旅游產(chǎn)業(yè)正能量方面，這恰似一曲激蕩高昂、令人心潮澎湃的贊歌。然而，剝?nèi)ケ硐笕藗儠?huì)發(fā)現(xiàn)，觀音山公園守護(hù)綠水青山、捍衛(wèi)生態(tài)文明的艱辛故事、坎坷的心路歷程令人觸動(dòng)。目前，觀音山公園仍存在多個(gè)違規(guī)建設(shè)的工程項(xiàng)目破壞生態(tài)環(huán)境難以拆除，配套設(shè)施項(xiàng)目受阻等諸多困境，以及有關(guān)單位掣肘的影響。

　　盡管如此，發(fā)展至今，觀音山公園始終積極踐行國家生態(tài)環(huán)境政策，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，公園18平方公里的原始次生森林似一顆嵌入東莞工業(yè)帶的生態(tài)文化明珠，被譽(yù)為“南天圣地、百粵秘境”。

　　知行合一，方能致遠(yuǎn)。觀音山公園董事長黃淦波表示，公園立足于生態(tài)文明傳承保護(hù)，完善制度建設(shè)和實(shí)踐檢驗(yàn)，在發(fā)展中將自然生態(tài)與人文活動(dòng)完美結(jié)合，在文化生態(tài)旅游方面滿足游客對美好生活的向往。為此，公園管理團(tuán)隊(duì)將不畏艱辛、不懼困苦、鞠躬盡瘁，將這份文化旅游事業(yè)進(jìn)行到底。

　　從觀音山公園的綜合條件來看，已具備了良好的文化底蘊(yùn)、強(qiáng)大的品牌影響力、成熟的營銷模式。若能消除各種不利影響，發(fā)展勢頭不容小覷。作為國內(nèi)首家民營國家森林公園，其發(fā)展歷程經(jīng)驗(yàn)、曲線走向以及成果成就具有標(biāo)桿意義。不能人為設(shè)置桎梏，消弱其發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，無論國有還是民營，都應(yīng)該給其一個(gè)鷹擊長空競自由的生存環(huán)境。

　　良好的營商環(huán)境不僅是企業(yè)健康發(fā)展的需要，更是一個(gè)地區(qū)乃至國家的軟實(shí)力和核心競爭力。地方政府只有努力打造服務(wù)效率最高、管理最規(guī)范、綜合成本最低的營商環(huán)境高地，才能讓企業(yè)家更有干事創(chuàng)業(yè)的沖勁，對待致力于生態(tài)文明建設(shè)的企業(yè)更應(yīng)該如此。只有這樣，才能進(jìn)一步加大改革攻堅(jiān)力度、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

　　(一)

　　“歡迎您來觀音山!”每次在外地與朋友告別時(shí)，黃淦波總愛這么說一句話。這或許是一種成功的友好展示，抑或一種不經(jīng)意的語言宣傳。每個(gè)和黃淦波交流過的人，都對他智者的思維、師者的風(fēng)范印象深刻。

　　對于觀音山，黃淦波傾注了大量心血。1997年，東莞樟木頭鎮(zhèn)石新村委以自有的5.28平方公里山林為主體，自籌資金正式興建觀音山公園。因建設(shè)資金緊張，工程停停斷斷，難以為繼。石新村委欲引資開發(fā)，屢遭失敗。

　　而此時(shí)，黃淦波卻成了接盤這個(gè)“燙手山芋”的“冤大頭”。他的做法令很多人費(fèi)解，當(dāng)時(shí)其事業(yè)正如日中天，家人與同事對此都極力反對，認(rèn)為放著好端端的生意不做，去投資這個(gè)吃力不討好的公益事業(yè)有些不值。

　　這種說法并非沒有道理。首先，觀音山體量巨大，需要數(shù)以億計(jì)的開發(fā)資金支持;其次，由于其本身所具有的公益性，投資回報(bào)率極低且周期漫長。更為關(guān)鍵的是，在當(dāng)時(shí)，民營資本進(jìn)入森林公園建設(shè)在我國尚無先例，沒有經(jīng)驗(yàn)可循。

　　而對此，黃淦波卻有著自己的看法：“觀音山有生態(tài)美景，有良好的佛教、道教等文化傳承，這些資源本身就是一種優(yōu)勢，應(yīng)該成為東莞的一張城市名片。我有信心、有責(zé)任把它做得完美，也算是對社會(huì)的一種回報(bào)?！?/p>

　　正是這份沉甸甸的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，讓黃淦波投身于旅游事業(yè)。在朋友們看來，這個(gè)投資更像是一場奢華的賭局。而對黃淦波來說，贏，功在當(dāng)今，利在千秋;輸，傾家蕩產(chǎn)，分文皆無。

　　接手觀音山，黃淦波身上企業(yè)家的創(chuàng)新能力日趨顯現(xiàn)。建園之初，他就為觀音山公園貼上了文化旅游的標(biāo)簽。至今，觀音山公園十多屆聲勢浩大的健康文化節(jié)、全國散文征文大賽、全國詩歌節(jié)、全國書法大展、攝影大賽等活動(dòng)都獲得了很大的社會(huì)反響。積極弘揚(yáng)佛教文化、健康文化，通過文化的碰撞與互動(dòng)，公園的民族性、藝術(shù)性、神秘性和多樣性被展現(xiàn)得淋漓盡致，成為了文化旅游景區(qū)的樣板。

　　眾所周知，東莞被稱為制造之都，工業(yè)企業(yè)遍布城鄉(xiāng)。作為我國第一家民營國家級森林公園，觀音山公園在一定程度上為東莞帶來了文化上的提升。“搭建一個(gè)凈化心靈、陶冶情操、提升綜合素質(zhì)的舞臺(tái)，讓更多的人知道，東莞也有璀璨文化的一面。”黃淦波說。

　　從文化、美學(xué)角度系統(tǒng)總結(jié)人類在長期森林經(jīng)營中積累的智慧和經(jīng)驗(yàn)，重新認(rèn)識(shí)、協(xié)調(diào)人與森林的關(guān)系，探討森林的文化和美學(xué)價(jià)值，以及如何在森林經(jīng)營中注入文化與美學(xué)因素的技術(shù)，開展文化與美學(xué)層次的森林經(jīng)營，是黃淦波的另一個(gè)愿望。發(fā)展旅游業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)周邊關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也是黃淦波大力發(fā)展觀音山公園的初衷之一。

　　追求卓越品質(zhì)，是黃淦波對觀音山公園跨越發(fā)展的內(nèi)在要求。不求大而全，只做精而專。在文化生態(tài)旅游領(lǐng)域，放眼全國，觀音山公園獨(dú)樹一幟。在旅游精品打造上，其力求做到以文養(yǎng)心、以文化人、以文育人，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，真正把文化資源轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)品，在寓教于游中傳承創(chuàng)新優(yōu)秀歷史文化。

　　一組簡單的數(shù)字就足以反映出觀音山公園的生態(tài)成就：18平方公里區(qū)域內(nèi)的森林覆蓋率達(dá)到80%以上，現(xiàn)有各種植物1000多種、動(dòng)物300多種。

　　發(fā)展史中的兩個(gè)標(biāo)志性事件足以說明觀音山公園的行業(yè)地位：2005年其經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)成為全國首家國家級民營森林公園;2010年躋身于國家4A級旅游景區(qū)行列。

　　幾個(gè)備受推崇的品牌活動(dòng)足以彰顯觀音山公園的文化魅力：健康文化節(jié)、全國書法藝術(shù)大展、全國散文大賽、全國詩歌節(jié)、百場文藝匯演等文化旅游活動(dòng)享譽(yù)旅游業(yè)界，成為“門票經(jīng)濟(jì)”向“旅游經(jīng)濟(jì)”過渡的引擎。

　　觀音山公園之所以能夠成為美麗中國的生態(tài)文明樣板，得益于改革開放的政策春風(fēng)，歸功于黃淦波22年來的勵(lì)精圖治。觀音山公園領(lǐng)航南粵生態(tài)文化旅游，與黃淦波身上所展現(xiàn)的勇?lián)?dāng)、敢創(chuàng)新、重品質(zhì)的企業(yè)家精神密不可分。

　　對于未來的發(fā)展，黃淦波坦言，將文化和健康定位為觀音山公園品牌核心，致力于打造第五座中國佛教名山?！白鲆粋€(gè)對后人有影響的文化項(xiàng)目，沒有幾十時(shí)間年是不可能的。”黃淦波稱，其接手觀音山公園時(shí)38歲，原本的工作目標(biāo)是50歲退休，“清靜的時(shí)光，清靜的地方，焚香聽琴，通讀《大藏經(jīng)》，那會(huì)是最大的享受”，沒想到目前仍在為觀音山公園的發(fā)展而奔波操勞。

　　令他欣慰的是，觀音山公園的一草一木、晨鐘暮鼓，郁蔥勃發(fā)的生態(tài)環(huán)境，熙攘往來的各地游客，構(gòu)成如花的大美畫卷讓他感情釋懷：有什么比做這份造福大眾的旅游事業(yè)更快樂的?他甚至找不出讓自己休息的理由?，F(xiàn)實(shí)的境況也不允許他有絲毫懈怠，目前制約觀音山公園發(fā)展的諸多問題亟待解決。

　　(二)

　　十年前，西氣東輸二線廣深支干線穿越觀音山帶來的生態(tài)破壞仍未能完全修復(fù)。觀音山公園負(fù)責(zé)人表示，盡管公園生態(tài)遭到了嚴(yán)重破壞，但至今也沒有任何單位向公園經(jīng)營方賠償損失。公園為此曾多次向有關(guān)單位反映，但多年過去了，仍無回音。

　　據(jù)《中國環(huán)境報(bào)》2012年報(bào)道，2010年3月觀音山公園收到了樟木頭鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)來的有關(guān)西氣東輸二線廣深支干線穿越觀音山的文件。按照文件，這一輸氣管道將通過打通隧道的方式穿越公園的核心區(qū)。

　　觀音山公園明確反對這份工程規(guī)劃，并致函西氣東輸二線廣深支干線粵桂項(xiàng)目分部要求對工程方案重新論證。盡管提出了意見，但公園方面并沒有收到工程方的回復(fù)。在隨后的近一年時(shí)間里，粵桂項(xiàng)目分部一直未與公園進(jìn)行正面接觸。

　　2011年3月中旬，在西氣東輸二線廣深支干線粵桂項(xiàng)目分部的要求下，公園方面向其致函同意這一路徑方案，并希望盡快制定出有關(guān)賠償方案和施工方案。據(jù)觀音山公園方面透露，在公園方面的多次催促下，粵桂項(xiàng)目分部只是提供了一個(gè)沒有具體賠償內(nèi)容的所謂賠償方案和一個(gè)有著重大漏洞的所謂施工方案。

　　2011年8月下旬，在未向公園方提交林業(yè)等主管部門同意工程穿越觀音山路徑施工方案的批準(zhǔn)文件、施工及賠償方案未與公園方面商量的情況下，粵桂項(xiàng)目分部突然組織工人及大型開挖機(jī)械進(jìn)入公園內(nèi)右邊的筆架山進(jìn)行違法強(qiáng)行施工。來自公園方面的數(shù)據(jù)顯示，施工方砍伐近8000株林木，毀掉上萬平方米的林地，連片山頭在幾天之內(nèi)全部被破壞。

　　2011年10月20日，西氣東輸二線廣深支干線粵桂項(xiàng)目分部在未與公園方面協(xié)商、未提供任何主管部門同意這一段工程施工批復(fù)文件的情況下，組織大批工人及機(jī)械，再次大規(guī)模在公園左側(cè)的佛光路強(qiáng)行施工，不斷向觀音山核心景觀區(qū)開挖推進(jìn)。

　　公園負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《國家森林法》第四十四條以及《國家級森林公園管理辦法》中第十五條的規(guī)定，“建設(shè)項(xiàng)目確需使用國家級森林公園林地的，應(yīng)當(dāng)避免或者減少對森林景觀、生態(tài)以及旅游活動(dòng)的影響，并依法辦理林地占用、征收審核審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目可能對森林公園景觀和生態(tài)造成較大影響或者導(dǎo)致森林風(fēng)景資源質(zhì)量明顯降低的，應(yīng)當(dāng)在取得國家級森林公園撤銷或者改變經(jīng)營范圍的行政許可后，依法辦理林地占用、征收審核審批手續(xù)?！表?xiàng)目施工方顯然違反了相關(guān)法律的規(guī)定。

　　黃淦波認(rèn)為，這一項(xiàng)目并未向公園方面提供國家、省、市等林業(yè)主管部門關(guān)于同意工程通過觀音山公園的路徑方案，未完成工程施工合法批復(fù)程序，屬于典型的施工手續(xù)不全、違法違規(guī)施工。

　　據(jù)觀音山公園負(fù)責(zé)人介紹，西氣東輸二線廣深支干線過東莞樟木頭鎮(zhèn)線路，最先選擇的方案是沿著石馬河鋪設(shè)——這條河目前恰好是一條污水河，周圍無人居住，利于施工。但最后確定的線路卻是在觀音山——全世界最大花崗巖觀音雕像的腳下打兩公里長的隧道通過。

　　2011年10月中旬，廣東省環(huán)保廳接到觀音山公園的投訴，于2011年10月28日派廣東省環(huán)境監(jiān)察局會(huì)同東莞市環(huán)境監(jiān)察分局執(zhí)法人員對觀音山段施工現(xiàn)場進(jìn)行了檢查。廣東省環(huán)保執(zhí)法人員指出，按照環(huán)境保護(hù)部環(huán)審〔2008〕318號文件規(guī)定，西氣東輸二線工程批廣深支干線自觀音山公園西側(cè)邊緣通過，線路不直接穿過觀音山公園。

　　在現(xiàn)場檢查時(shí)，輸氣管線路徑已變更為“以大開挖方式”穿越觀音山公園，存在線路變更未經(jīng)環(huán)保部門審批而違規(guī)施工的問題。針對違規(guī)施工的問題，廣東省環(huán)保執(zhí)法人員現(xiàn)場要求西氣東輸二線工程粵桂項(xiàng)目分部立即停止施工、補(bǔ)辦項(xiàng)目線路變更環(huán)評文件審批手續(xù)。

　　2011年11月4日，廣東省環(huán)保廳發(fā)出通知，責(zé)令西氣東輸二線工程粵桂項(xiàng)目分部立即停止違規(guī)施工并補(bǔ)辦補(bǔ)充環(huán)評文件報(bào)批手續(xù)，補(bǔ)充環(huán)評報(bào)告獲得環(huán)保部批復(fù)后方可復(fù)工(粵環(huán)違改字〔2011〕30號)。

　　2011年11月7日進(jìn)行公示的《西氣東輸二線工程(東段)廣州—深圳支干線觀音山森林公園段變更環(huán)境影響補(bǔ)充報(bào)告》顯示，在設(shè)計(jì)施工過程中，對廣深支干線局部工程方案進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整后在東莞市樟木頭鎮(zhèn)以溝埋敷設(shè)方式穿越觀音山公園，穿越長度約為3公里。

　　兩年后，觀音山公園的慈云閣上向東，觀音山主峰筆架山的背脊裸露出的一道寬約30米、長約3公里的“疤痕”依然相當(dāng)刺眼。當(dāng)年埋設(shè)輸氣管線的泥土大部分仍呈裸露狀，被雨水沖刷的溝壑十分明顯。

　　觀音山公園管理人員表示，西氣東輸二線工程施工穿過的地帶，寬度最窄9米、最寬達(dá)45米。這里的工程管道都是采用淺埋的方式進(jìn)行施工的，由于輸氣管道采用的是淺埋方式，按照石油天然氣管道保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，在管道線路中心線兩側(cè)各5米地域范圍內(nèi)禁止種植可能損壞管道防腐層的深根植物。覆土后的只能種植一些小型灌木，成活率低，根本不可能恢復(fù)以前的生態(tài)環(huán)境。

　　(三)

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2013年報(bào)道，站在觀音山公園的觀光公路上，抬頭望去，在不到100米的地方，6組高壓線依次排開，宛如“五線譜”。

　　距這6組高壓線不遠(yuǎn)處有4個(gè)剛建成的新塔基，塔基周圍裸露的黃土十分醒目。這4個(gè)新塔基屬于南方電網(wǎng)旗下東莞供電局的兩個(gè)電力項(xiàng)目，是在未獲得林地使用審批的情況下由東莞供電局強(qiáng)行建設(shè)的，被指未批先建。

　　佛光路是通向觀音山公園核心景點(diǎn)“觀音像”的必經(jīng)之路，這條路的上方卻布滿了高壓線?！斑@6組高壓線有5組都是東莞供電局在我經(jīng)營管理期間違規(guī)強(qiáng)制架設(shè)的。”黃淦波說。

　　舊愁未去又添新憂。觀音山公園內(nèi)的4個(gè)已建成新塔基也困擾著黃淦波。2011年10月14日東莞供電局發(fā)給觀音山公園的《關(guān)于協(xié)助觀音山國家森林公園內(nèi)送電線路工程施工的函》稱，220千伏東莞至角布雙回送電線路工程和110千伏鹿窩輸變電配套線路工程的GN16和P3、P4桿塔處于觀音山公園管理范圍內(nèi)，上述3基桿塔距離公園內(nèi)觀光公路較近，因需運(yùn)輸材料、設(shè)施，望公園方協(xié)助。黃淦波說，東莞供電局的這兩個(gè)穿越觀音山公園的項(xiàng)目屬于未批先建。

　　在國家級森林公園“動(dòng)土”是有嚴(yán)格規(guī)定的。2013年7月3日，廣東省林業(yè)廳在給廣東電網(wǎng)公司《關(guān)于觀音山森林公園內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)問題的復(fù)函》中稱，東莞電力局兩個(gè)電力項(xiàng)目需新征占用觀音山國家森林公園的林地，按照國家林業(yè)局的有關(guān)規(guī)定，征占用國家森林公園的林地需征得觀音山公園同意后報(bào)國家林業(yè)局審批。

　　黃淦波表示，公園管理方自始至終都對影響、破壞國家森林公園景觀的建設(shè)項(xiàng)目持保留態(tài)度，東莞供電局沒經(jīng)過他們同意就開始施工。按照規(guī)定，公園的同意是其辦理占用、征用或者轉(zhuǎn)讓手續(xù)的前提，沒有公園的同意，東莞供電局雖然取得了相關(guān)手續(xù)，但也涉嫌虛假申報(bào)。

　　220千伏東莞至角布雙回送電線路工程及110千伏鹿窩輸變電配套線路工程位于觀音山公園境內(nèi)的桿塔進(jìn)展如何?該項(xiàng)目的施工是否經(jīng)過了觀音山森林公園的同意?是否經(jīng)過了國家林業(yè)局國家森林公園管理辦公室的批準(zhǔn)?是否已辦理林地征用手續(xù)?就以上問題，東莞供電局方面回復(fù)稱，森林公園內(nèi)的在建線路已經(jīng)東莞市相關(guān)政府部門評審?fù)?，并征得了線路所在地的規(guī)劃部門及相關(guān)社區(qū)居民委員會(huì)同意，同時(shí)亦先后取得了項(xiàng)目工程核準(zhǔn)手續(xù)、水土保持方案和項(xiàng)目環(huán)境影響評估的同意批復(fù)。

　　“在林地進(jìn)行的任何建設(shè)項(xiàng)目都要經(jīng)過林業(yè)部門審批，220千伏東莞至角布雙回送電線路工程、110千伏鹿窩輸變電配套線路工程這兩個(gè)項(xiàng)目還沒有獲得國家森林公園管理辦公室的同意?！睎|莞市林業(yè)局總工程師說。他表示，按照程序，東莞市林業(yè)局接到東莞供電局的材料后才能上報(bào)廣東省林業(yè)廳，廣東省林業(yè)廳再報(bào)請國家森林公園管理辦公室批準(zhǔn)。但是，因觀音山公園方面不同意施工，東莞供電局還沒有向東莞林業(yè)局提交材料。

　　黃淦波表示，按照國家森林公園管理辦公室批復(fù)的總體規(guī)劃，仙泉水庫周邊將建設(shè)游客服務(wù)區(qū)、應(yīng)急場所等，而密密麻麻的高壓線卻使這些規(guī)劃“流產(chǎn)”了。

　　事實(shí)上，廣東省林業(yè)廳并不贊同這兩個(gè)電力項(xiàng)目穿越森林公園。廣東省林業(yè)廳在給廣東電網(wǎng)公司《關(guān)于觀音山森林公園內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)問題的復(fù)函》中稱：“由于220千伏角布輸變電線路和110千伏鹿窩輸變電線路都是高壓輸變電線路，穿越森林公園核心區(qū)將會(huì)給森林公園游客帶來較大的安全隱患，因此，我廳建議貴公司對該輸變電線路走向做必要的調(diào)整，避開森林公園或從公園邊緣經(jīng)過?！?/p>

　　觀音山公園負(fù)責(zé)人表示，公園核心區(qū)屹立的高壓線不僅破壞了景區(qū)整體美觀，并產(chǎn)生了一些安全隱患。而且會(huì)成為未來公園打造全域旅游小鎮(zhèn)的攔路虎。觀音山公園多次向有關(guān)部門反映問題，希望改遷路線，但沒有回音。

　　據(jù)《法制周末》2018年報(bào)道，穿越觀音山景區(qū)的共有7組高壓線路。黃淦波稱，其中兩組是森林公園成立以前原有的，剩下的5條高壓線于2014年前陸續(xù)建成投運(yùn)。2017年5月，東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司(以下簡稱觀音山開發(fā)公司)曾向東莞市林業(yè)局申請政府信息公開，詢問園內(nèi)高壓線路有無依法辦理林業(yè)手續(xù)，市林業(yè)局統(tǒng)一回復(fù)，“至今沒有收到相關(guān)高壓線路辦理使用林地手續(xù)和林木采伐的申請材料”。

　　通過政府信息公開，發(fā)現(xiàn)這些高壓電網(wǎng)分別屬于廣東電網(wǎng)、東莞市供電局、東莞深能源樟洋電力有限公司(簡稱樟洋電力)和廣東粵港供水有限公司。

　　觀音山開發(fā)公司申請政府信息公開時(shí)，致函最多的是東莞市環(huán)保局和廣東省環(huán)保廳。記者看到，就森林公園內(nèi)高壓線路，兩級環(huán)保部門多稱“我局(廳)未受理該項(xiàng)目環(huán)評申請，故無該項(xiàng)目環(huán)評資料”。

　　2003年9月1日起實(shí)行的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，在第二十五條明確規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)”。

　　掌握高壓線路未批擅建的證據(jù)后，觀音山開發(fā)公司向東莞市環(huán)保局寄去《查處環(huán)境違法行為申請書》，請求環(huán)保部門依法履行法定職責(zé)，查處上述項(xiàng)目的環(huán)境違法行為。

　　2017年7月28日，東莞市環(huán)保局致函觀音山開發(fā)公司，題目為《關(guān)于樟木頭鎮(zhèn)森林公園輸變電線路項(xiàng)目違法建設(shè)并投運(yùn)的舉報(bào)事項(xiàng)辦理情況答復(fù)函》。答復(fù)函稱，屬于供電部門管理的高壓線路投產(chǎn)時(shí)未履行相關(guān)環(huán)保手續(xù)，均于2015年1月1日前投產(chǎn)，根據(jù)環(huán)保部等上級部門“關(guān)于環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓”的文件要求，符合“清理整頓”的范疇。

　　“廣東粵港供水有限公司的110千伏金太線，屬東深供水改造工程，由于該項(xiàng)目投運(yùn)時(shí)間久遠(yuǎn)，正在進(jìn)一步核實(shí)該線路的環(huán)評保護(hù)材料，確實(shí)發(fā)現(xiàn)違環(huán)境法行為的，將依法處理?！痹摵砻?，樟洋電力的兩組高壓電路，已經(jīng)于2005年投產(chǎn)，環(huán)保局據(jù)初步核查尚未履行相關(guān)環(huán)保手續(xù)，對此將依法進(jìn)行處理。

　　2018年11月9日，東莞市環(huán)保局回復(fù)稱，針對排查出的輸變電違法違規(guī)項(xiàng)目，廣東電網(wǎng)東莞供電局委托有資質(zhì)的環(huán)評單位已經(jīng)編制完成了環(huán)評報(bào)告，經(jīng)我局勘察、審查，認(rèn)為其可以滿足當(dāng)前環(huán)境保護(hù)管理要求，予以備案。而對于樟洋電力公司的兩條線路，東莞市環(huán)保局稱已經(jīng)做出責(zé)令改正和行政處罰決定，對其未批先建的環(huán)境違法行為進(jìn)行了行政處罰，在接受行政處罰的同時(shí)，樟洋電力公司編制完成了環(huán)評報(bào)告，經(jīng)過綜合研判項(xiàng)目性質(zhì)及實(shí)際環(huán)境影響后，依法對該項(xiàng)目作出了審批決定。

　　就這樣，觀音山森林公園內(nèi)的環(huán)境違法項(xiàng)目，在多年以后，變成了環(huán)境合法工程。一位長期關(guān)注環(huán)保問題的北京律師搖頭嘆息：“給這些具有安全隱患的項(xiàng)目補(bǔ)辦手續(xù)，遷就放縱了違法行為，是對國家森林公園及游客安全的漠視?！?/p>

　　針對觀音山國家森林公園內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，觀音山開發(fā)公司曾召開過專家論證會(huì)，中國林科院研究員侯元兆在會(huì)上說：“觀音山已經(jīng)成為了現(xiàn)代工業(yè)設(shè)施的場所，不再是一個(gè)自然場所，那么密、那么多的高壓線經(jīng)過國家森林公園，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，高壓線下面不能植樹，高壓線的經(jīng)過，(密集的高壓電網(wǎng))讓觀音山完整的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞”。

　　因拒絕高壓線工程在公園內(nèi)施工，觀音山公園曾被當(dāng)?shù)毓╇姴块T納入錯(cuò)峰限電對象。公園本身不是耗電量大的單位，所需電力主要是保障正常的照明及旅游配套服務(wù)。錯(cuò)峰用電導(dǎo)致了觀音山幾百名員工無法正常用餐，而同屬一個(gè)地域片區(qū)和服務(wù)行業(yè)性的其他景點(diǎn)及酒店、零售企業(yè)均未被限電，唯獨(dú)觀音山公園被納入了錯(cuò)峰限電對象。

　　觀音山公園作為重要的景區(qū)，每年接待超百萬游客，但景區(qū)僅有山腳下的門樓至慈云閣辦公樓區(qū)域才有基本電力保障，大部分旅游景點(diǎn)區(qū)域沒有電力供應(yīng)。因?yàn)殡娏Σ蛔?、電力保障脆弱制約著公園的正常發(fā)展。

　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授席志國指出，公園需要供電，根據(jù)《電力法》、國務(wù)院的實(shí)施條例，規(guī)定的非常清晰，現(xiàn)在的《民法典》648條也規(guī)定的非常清晰，向社會(huì)公眾供電，不得拒絕用電人合理的訂立合同要求，《電力法》29條有規(guī)定。針對一個(gè)森林公園，一個(gè)旅游景區(qū)，保障旅游景區(qū)正常的運(yùn)營所需要的用電是合理的。這個(gè)公園要求供電，應(yīng)該沒有任何問題。有一個(gè)是強(qiáng)制締約義務(wù)，只要提出締約，不用承諾，合同就能成立。如果合同成立，供電局停止供電就是違約。

　　(四)

　　2008年11月6日，觀音山公園接到東莞市新遠(yuǎn)高速公路發(fā)展有限公司函告稱，即將籌建的從莞高速公路清溪支線將以3公里隧道的形式穿越觀音山公園，并將以爆破的方式開挖隧道。根據(jù)設(shè)計(jì)，觀音山隧道為分離式左右線隧道，設(shè)計(jì)為雙向6車道，設(shè)計(jì)時(shí)速為每小時(shí)100公里。其中左邊隧道長為3245米、右邊隧道長3185米。

　　觀音山公園方面認(rèn)為，這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將嚴(yán)重破壞觀音山公園的生態(tài)環(huán)境，也將對觀音山公園作為國家AAAA級旅游景區(qū)產(chǎn)生不可估量的負(fù)面影響。2011年，觀音山公園方面出于種種考慮，向廣東省環(huán)保廳提出了自身的擔(dān)憂。

　　據(jù)廣東省環(huán)保廳上報(bào)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局的文件顯示,這一項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)改委、國土、環(huán)保、林業(yè)等部門批準(zhǔn)，審批手續(xù)較齊全。環(huán)保執(zhí)法人員到工程施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查后，也未發(fā)現(xiàn)有地表裸露和植被破壞的情況。

　　2011年12月13日廣東省環(huán)保廳的執(zhí)法人員到從莞高速公路東莞段穿越觀音山公園段施工現(xiàn)場進(jìn)行了調(diào)查，隨后與觀音山公園管委會(huì)負(fù)責(zé)人對隧道穿過觀音山國家森林公園沿線進(jìn)行了檢查。穿越觀音山公園的隧道進(jìn)、出口已開始施工。

　　觀音山公園負(fù)責(zé)人認(rèn)為，隧道工程雖尚未影響地面景觀，但擔(dān)心施工單位不按“全隧道穿越”的要求施工、施工過程及建成通車后對觀音山景區(qū)及山頂觀音石像產(chǎn)生影響的問題。對此，廣東省環(huán)保廳執(zhí)法人員做了較全面的解釋，并表示歡迎該管委會(huì)及周邊群眾對該工程施工單位進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門查處。

　　(五)

　　西氣東輸二線廣深支干線管道工程、電網(wǎng)公司的電力工程、高速隧道工程在觀音山公園內(nèi)施工，究竟會(huì)對生態(tài)環(huán)境帶來多大影響?從事林業(yè)工作40多年的中國林科院研究員侯元兆認(rèn)為，這些工程線路的架設(shè)或鋪設(shè)，使森林公園變成了一個(gè)容納工業(yè)設(shè)施的場所，喪失了自然景觀的屬性。將森林資源置于很大的風(fēng)險(xiǎn)中，使森林資產(chǎn)的價(jià)值也打了很大折扣，對森林公園的整體森林生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重破壞。

　　侯元兆表示，森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，與其他陸地生態(tài)系統(tǒng)相比，它是生物種類最多、生物生產(chǎn)力最大、生態(tài)效益最強(qiáng)的生態(tài)系統(tǒng)，特別是在維持自然界生態(tài)平衡、改善人類生存環(huán)境方面，它是應(yīng)予以優(yōu)先考慮的重要因素。他強(qiáng)調(diào)說：“其一旦遭到了破壞，不但會(huì)導(dǎo)致一些動(dòng)物滅絕、生物生產(chǎn)力降低、局部環(huán)境污染，而且也會(huì)影響到一定區(qū)域內(nèi)人類的生存與發(fā)展?！?/p>

　　事實(shí)上，有關(guān)這三項(xiàng)工程是否應(yīng)該穿越觀音山公園的爭議至今也沒有停止。在國家森林公園核心區(qū)施工，沒有完善必備的法律手續(xù)，尤其是未取得公園方的同意和國家林業(yè)局的批準(zhǔn)，從保護(hù)環(huán)境的角度來講，應(yīng)該予以嚴(yán)懲。

　　(六)

　　據(jù)《中國商報(bào)》2018年2月9日報(bào)道，實(shí)際上，觀音山公園發(fā)展后多次遭到地方勢力的覬覦。

　　自2004年起，為了提升品牌價(jià)值和管理水平，觀音山公園開始著手準(zhǔn)備申報(bào)國家級森林公園，并于2005年初向東莞市林業(yè)局報(bào)送了有關(guān)申報(bào)材料，請求其批準(zhǔn)和支持，但東莞市林業(yè)局以沒有申報(bào)國家級森林公園規(guī)劃等理由不同意申報(bào)。

　　2005年3月，觀音山公園又先后三次向樟木頭鎮(zhèn)政府書面報(bào)告有關(guān)申報(bào)國家級森林公園的情況和面臨的困難，請求鎮(zhèn)政府向東莞市林業(yè)局報(bào)送有關(guān)資料，支持公園申報(bào)國家級森林公園。但鎮(zhèn)政府卻以沒有先例為由拒絕了，景區(qū)前后三次送給鎮(zhèn)政府的整套申報(bào)資料均無結(jié)果。

　　按照《國家行政許可法》的規(guī)定，觀音山公園直接向廣東省林業(yè)廳申報(bào)國家級森林公園。經(jīng)廣東省林業(yè)廳和國家林業(yè)局審核，觀音山國家級森林公園終于在2005年12月得到國家林業(yè)局批準(zhǔn)成立，但當(dāng)?shù)卣畢s不予承認(rèn)。

　　隨著觀音山的名氣越來越大，觀音山公園卻深陷當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)行收購風(fēng)波。2006年初在觀音山公園經(jīng)營者不知情的情況下，樟木頭鎮(zhèn)發(fā)出公告：政府對觀音山公園做了規(guī)劃，并于6月8日下發(fā)文件，以“民營企業(yè)不能投資旅游產(chǎn)業(yè)”為由收購觀音山公園。

　　觀音山公園負(fù)責(zé)人稱，樟木頭鎮(zhèn)政府某領(lǐng)導(dǎo)口頭通知以3000萬元收購觀音山，不是給現(xiàn)金，而是給一間實(shí)際價(jià)值不超過1500萬元的舊廠房，而觀音山公園此時(shí)的投資已過億元。

　　2006年10月10日，樟木頭鎮(zhèn)政府上報(bào)文件《關(guān)于將觀音山森林公園納入全市森林公園建設(shè)規(guī)劃的請示》，請求東莞市政府同意將觀音山森林公園納入到全市森林公園建設(shè)規(guī)劃中。

　　2006年11月11日，東莞市政府下發(fā)[東府辦復(fù)(2006)912號]《關(guān)于將觀音山森林公園納入全市森林公園建設(shè)規(guī)劃問題的復(fù)函》稱：“將觀音山森林公園納入銀瓶嘴森林公園總體建設(shè)規(guī)劃中，由市規(guī)劃局重新規(guī)劃、概算，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)涉及收回森林公園的經(jīng)營權(quán)及征地的補(bǔ)償問題，并由市、鎮(zhèn)兩級分擔(dān)其工程建設(shè)資金。”

　　2006年12月6日樟木頭政府下發(fā)的[樟府函(2006)30號]《關(guān)于觀音山森林公園經(jīng)營權(quán)調(diào)整有關(guān)問題的函》稱：“觀音山森林公園做好經(jīng)營權(quán)調(diào)整工作，于近日將相關(guān)資產(chǎn)、賬目整理清楚，備齊相關(guān)資料，交中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，待評估結(jié)果出來后再商討股份、經(jīng)營權(quán)、補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)問題。”

　　根據(jù)《國家森林公園管理辦法》第九條的規(guī)定：森林公園的撤銷、合并或者變更經(jīng)營范圍，必須經(jīng)由原審批單位批準(zhǔn)。即觀音山公園管理和經(jīng)營主體的變更必須由國家林業(yè)局進(jìn)行批準(zhǔn)。針對東莞市政府及樟木頭鎮(zhèn)政府的單方要求，觀音山公園向廣東省林業(yè)廳和國家林業(yè)局森林公園管理辦公室求助。

　　東莞市政府、樟木頭鎮(zhèn)政府的意欲強(qiáng)行收購導(dǎo)致觀音山公園陷入了經(jīng)營困境。為此，觀音山公園為了維護(hù)自身的權(quán)益多次以文件形式向上級部門反映。

　　2007年，國家林業(yè)局森林公園管理辦公室下發(fā)《關(guān)于請調(diào)查廣東觀音山國家森林公園權(quán)屬糾紛的函》。該文件稱：“根據(jù)相關(guān)法律，如果地方政府擅自改變國家級森林公園的權(quán)屬，剝奪經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，將十分不利于森林公園行業(yè)的發(fā)展?！?/p>

　　當(dāng)?shù)卣?007年4月在《東府辦復(fù)》(〔2007〕264號)文中明確表示：改變觀音山公園的權(quán)屬、經(jīng)營權(quán)等變更問題，樟木頭鎮(zhèn)政府應(yīng)與石新社區(qū)、承包經(jīng)營方協(xié)商解決。一時(shí)之間，觀音山公園的困境得到了相對緩解。

　　然而，2008年9月強(qiáng)行收購風(fēng)波再起。觀音山公園負(fù)責(zé)人表示，樟木頭鎮(zhèn)政府多次開會(huì)強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)行“收回”觀音山國家森林公園。2009年3月16日，樟木頭鎮(zhèn)政府某領(lǐng)導(dǎo)對黃淦波稱，根據(jù)市委市政府的意見，鎮(zhèn)里打算“收購”觀音山公園，作價(jià)1億元左右。

　　黃淦波表示，如今，國家正大力推進(jìn)法治化建設(shè)進(jìn)程，并在很多重大領(lǐng)域都逐步向民營企業(yè)開放，為什么要把民營的觀音山公園強(qiáng)行變更為國有的呢?

　　盡管沒能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)行收購觀音山的目的，但卻因此影響到了公園的內(nèi)外形象，加大了管理難度，增加了經(jīng)營成本，損害了公園的建設(shè)和發(fā)展，尤其是影響到了外來引資，對公園未來的發(fā)展形成了潛在威脅。

　　公開報(bào)道顯示，按照國家林業(yè)局2007年批準(zhǔn)的觀音山公園總體發(fā)展規(guī)劃顯示，觀音山公園內(nèi)會(huì)展中心周圍的1500畝區(qū)域可進(jìn)行旅游附屬設(shè)施建設(shè)。如果按2.0的容積率進(jìn)行建設(shè)，1500畝土地性質(zhì)改變后可開發(fā)近200萬平方米的商品房。此外，公園外西側(cè)還有一處20多萬平方米的果園可進(jìn)行商業(yè)、住宅開發(fā)，價(jià)值不菲。

　　實(shí)際上，自觀音山公園1500畝區(qū)域獲批可進(jìn)行旅游附屬設(shè)施建設(shè)后，其蘊(yùn)含的巨大商業(yè)價(jià)值遭到了一些人的覬覦。觀音山公園方面認(rèn)為，這也是觀音山屢屢遭遇強(qiáng)行收購的真正原因。

　　(七)

　　在觀音山公園遭遇強(qiáng)行收購無果后，2010年2月1日石新社區(qū)向東莞市第三人民法院起訴黃淦波和觀音山森林公園開發(fā)有限公司，請求解除雙方1999年簽訂的聯(lián)合開發(fā)合同，要求法庭將觀音山國家森林公園總體規(guī)劃作廢，將其降格為地方性森林公園。

　　隨后，黃淦波向廣東省高院反訴石新社區(qū)，認(rèn)為雙方合作期間觀音山景區(qū)遭到石新社區(qū)惡意侵害，請求法院判決石新社區(qū)停止侵害，繼續(xù)履行合同。

　　2010 年5 月7 日，廣東省高院正式受理并立案。2010 年5月28日，廣東省高院將石新社區(qū)向東莞市第三人民法院起訴黃淦波的案件一并移送審理。

　　2010 年9月20日，石新社區(qū)向省高院申請變更訴訟請求，改“解除雙方合同”為請求判決確認(rèn)石新社區(qū)與黃淦波簽訂的聯(lián)合開發(fā)合同無效。

　　在庭審階段，石新社區(qū)提供了一份2010年4月16日由多名村民簽字的意見書，稱黃淦波和觀音山森林開發(fā)有限公司侵害村民權(quán)益、強(qiáng)烈要求收回公園經(jīng)營管理權(quán)。對此，黃淦波認(rèn)為，村民意見書不能代表1999年的村民意見，而當(dāng)時(shí)國家的村民委員會(huì)組織法未就觀音山承包需要通過村民會(huì)議做出相關(guān)規(guī)定。

　　為了證明觀音山景區(qū)在合同期間受到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的非法侵害，黃淦波提交了一份2005年石新社區(qū)的復(fù)函，該復(fù)函內(nèi)容主要反映了當(dāng)時(shí)景區(qū)私砍林木種果樹的問題。黃淦波還提交了有人在觀音山興建別墅的資料，證明石新社區(qū)默許觀音山上違規(guī)建別墅。

　　2012年底，廣東省高院一審認(rèn)定合同有效，黃淦波可繼續(xù)經(jīng)營觀音山公園。廣東省高院審理認(rèn)為，至2010年9月20日石新社區(qū)主張合同無效為止，黃淦波、觀音山公司承包觀音山公園已超過10年，石新社區(qū)一直按合同收取承包費(fèi)，石新社區(qū)稱合同嚴(yán)重?fù)p害村民利益沒有提供充分證據(jù)。

　　廣東省高院認(rèn)為，黃淦波于2002年在東莞市工商局登記成立觀音山森林開發(fā)有限公司，經(jīng)營范圍就是觀音山的投資;2005年觀音山獲國家林業(yè)局批準(zhǔn)設(shè)立觀音山國家森林公園，均說明觀音山公司經(jīng)營觀音山森林公園是合法的。

　　一審宣判后，石新社區(qū)與黃淦波均向最高法院提起上訴。最高人民法院經(jīng)多次復(fù)核審查，并組織專家多次質(zhì)證、舉證研判，于2014年3月30日對觀音山經(jīng)營權(quán)做出終審判決，判定石新居委會(huì)提出的證據(jù)不足以證明聯(lián)合開發(fā)合同不能繼續(xù)履行，駁回石新社區(qū)居民委員會(huì)的上訴，維持廣東省高級人民法院的判決。

　　至此，歷時(shí)4年的觀音山公園經(jīng)營權(quán)之爭塵埃落定，黃淦波贏得了這場官司。

　　(八)

　　按照“森林法”和“國家森林公園管理?xiàng)l例”的規(guī)定，未經(jīng)國家森林公園同意和林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在國家森林公園內(nèi)砍伐樹木，建造別墅。

　　觀音山公園負(fù)責(zé)人稱，2009年石新社區(qū)負(fù)責(zé)人明知道觀音山公園已成為國家級森林公園，在未經(jīng)公園同意和國家林業(yè)局批準(zhǔn)的情況下，強(qiáng)行在公園內(nèi)保安部宿舍旁砍伐近6畝森林，推平山坡約3800平方米，興建了兩幢大型別墅，后來因?yàn)樗亮魇?yán)重導(dǎo)致山體滑坡而擱置。

　　除了社區(qū)干部帶頭違建別墅外，多名香港籍人士也在觀音山公園內(nèi)興建了別墅。香港籍人余某和潘某在觀音山公園內(nèi)的主干道佛光路兩旁分別建造了“名門一號”和“頤雅山房”別墅。

　　值得強(qiáng)調(diào)的是，以林地類型申請宅基地興建住宅，是違反法律規(guī)定的。未回鄉(xiāng)定居的香港籍人士取得東莞農(nóng)村宅基地的使用權(quán)并獲得《集體土地建設(shè)用地使用證》的合法性也遭到了觀音山公園方面的質(zhì)疑。

　　根據(jù)規(guī)定，空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報(bào)經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，土地由集體收回。觀音山公園負(fù)責(zé)人稱，這些規(guī)定在石新社區(qū)卻成了一紙空文。

　　實(shí)際上，觀音山公園的別墅事件早就受到媒體的關(guān)注。據(jù)2012年7月《新快報(bào)》報(bào)道，觀音山公園內(nèi)累計(jì)發(fā)現(xiàn)別墅22幢。按照森林公園管理辦法規(guī)定，在森林公園內(nèi)即使修建一條索道也要報(bào)省和國家林業(yè)部門審批，但作為國家森林公園的4A景區(qū)的觀音山，在此大肆修建別墅為何無人管?

　　觀音山公園負(fù)責(zé)人表示，由于景區(qū)管理方面并無土地所有權(quán)，只有經(jīng)營權(quán)，所以管理上出現(xiàn)了極大困難，“我們曾向政府反映過，但政府說蓋別墅是之前就約定了的，可以蓋”。

　　2012年7月《新快報(bào)》報(bào)道顯示，東莞市林業(yè)局辦公室負(fù)責(zé)人表示，觀音山問題不是林業(yè)部門一個(gè)部門能解決的，具體情況牽扯到了當(dāng)?shù)卣⒕皡^(qū)管委會(huì)及社區(qū)。此前，該負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)稱，廣東觀音山公園本身先天不足，至今權(quán)屬不清。他透露，林業(yè)局收到的報(bào)批規(guī)劃圖報(bào)批了附近幾個(gè)村的規(guī)劃協(xié)議，唯有大佛和石新社區(qū)其他項(xiàng)目給了民營企業(yè)承包。雖為國家森林公園，林業(yè)部門也難以執(zhí)法。“這是歷史遺留問題。”

　　東莞市國土局表示，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前已建成別墅22棟，均有用地手續(xù)。觀音山這個(gè)事情很大程度上是歷史遺留問題，但是不屬于違法。觀音山以前都是林地，誰敢亂來?此前樟木頭鎮(zhèn)城建辦主任表示，自2006年上任起就沒有接到過，也從未審批過觀音山的報(bào)建手續(xù)。

　　對此，北京市才良律師事務(wù)所律師朱孝頂表示，在國家森林公園建造別墅，違反了森林公園管理辦法和土地管理法。他分析，首先，森林公園土地屬集體土地所有，根據(jù)土地管理法，任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，非本村村民怎么可以擁有土地權(quán)限?

　　朱孝頂強(qiáng)調(diào)，無論是1987年還是1999年土地管理法都明確規(guī)定，農(nóng)村居民建住宅，應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，這就意味著，即使村民要建房也必須是在預(yù)留的建筑用地上，“比如村里的空地可以建造房子，但不能在景區(qū)內(nèi)毀林建房，不能變更林地用途”。

　　對于曝光的觀音山公園內(nèi)建造22棟別墅事件，廣東省林業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人在2012年7月表示，已責(zé)成東莞市林業(yè)部門會(huì)同多部門聯(lián)合開展調(diào)查工作。早在觀音山公園成為國家森林公園前，園內(nèi)部分土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓便已經(jīng)完成，園內(nèi)的別墅建設(shè)不僅與林業(yè)部門有關(guān)，也涉及到國土、規(guī)劃等部門以及社區(qū)和相關(guān)承包人。

　　對此，中國建設(shè)管理與房地產(chǎn)法研究中心執(zhí)行主任、中華全國律師協(xié)會(huì)行政法專業(yè)委員會(huì)執(zhí)行委員王才亮表示：“園內(nèi)的部分土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)完成，因此園內(nèi)的別墅建設(shè)的說法并不恰當(dāng)?！彼J(rèn)為，一旦確定觀音山景區(qū)為林場林地，建造別墅就必須變更土地使用性質(zhì)，將土地變更為建筑用地，但依照土地管理法有關(guān)規(guī)定及國務(wù)院關(guān)于“嚴(yán)格控制土地用途管制”的相關(guān)規(guī)定，必須要在國土部門備案，國土部門必須要進(jìn)行嚴(yán)格審查后方可同意。每一處都必須備案，否則就是非法的。必須前往規(guī)劃部門審批報(bào)備后方可施工，否則將視為違規(guī)開工。

　　(九)

　　據(jù)《北青網(wǎng)》2017年報(bào)道，有游客稱在觀音山公園園內(nèi)發(fā)現(xiàn)有豪華墳?zāi)?，很煞風(fēng)景。對此，公園負(fù)責(zé)人稱，這些私建墳?zāi)挂汛嬖诙嗄?，系?dāng)?shù)卮迕袼浇?，管理人員對村民勸說阻止過，但仍無法制止他們私建墳?zāi)埂?/p>

　　2017年12月3日游客陳女士稱，11月底在觀音山公園游覽時(shí)發(fā)現(xiàn)，園內(nèi)水庫旁的山體上有一座圓形“豪華墳?zāi)埂弊淦溟g，頗具規(guī)模，墓前還放有一大水缸，十分氣派。此外，在另一座山頭上，還有疑似用石塊建成的墳?zāi)谷?。陳女士認(rèn)為：“在主干道佛光路上就能看到墳?zāi)梗苌凤L(fēng)景”。隨后，陳女士向景區(qū)人員進(jìn)行了投訴。

　　12月4日下午，觀音山公園負(fù)責(zé)人表示，突出的“豪華公墓”已存在多年，共有5處，最新的公墓建于清明前后，由當(dāng)?shù)厥麓宓拇迕袼浇ǘ?。占地?guī)模從50至100平方米不等，其中兩個(gè)墳?zāi)股踔琳嫉剡_(dá)300平方米。“按照規(guī)定，國家森林公園不能私建墳?zāi)梗词故撬麄兩暾埥▔?，我們也不可能批?zhǔn)?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，近五六年來，有村民在水庫邊的小路上私自修建鐵門，方便村民進(jìn)入園內(nèi)。公園管理者在發(fā)現(xiàn)后，對村民進(jìn)行勸說、制止后，都無法阻止村民進(jìn)園建墳?！跋Ｍ嚓P(guān)部門能夠重視這個(gè)現(xiàn)象，取締不法墳地，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，還觀音山公園一個(gè)清靜?！?/p>

　　據(jù)《中國商報(bào)》2018年報(bào)道，觀音山公園存在“豪華墳?zāi)埂钡默F(xiàn)象被媒體曝光后，東莞市林業(yè)局辦公室工作人員很快便作出回應(yīng)：當(dāng)前正處于前期調(diào)查階段，不能透露太多的具體細(xì)節(jié)。媒體曝光、監(jiān)管部門及時(shí)回應(yīng)，看起來工作效率和應(yīng)對輿論監(jiān)督的態(tài)度都還可圈可點(diǎn)，讓人對問題的解決充滿了期待，已有了較大的信心?？墒恰按蚰槨钡氖牵嘞嚓P(guān)部門表態(tài)要進(jìn)行“調(diào)查”過去一月有余，調(diào)查結(jié)果如何并未看到公布;至于解決問題的方案和措施，則更是無從談起。

　　有群眾發(fā)現(xiàn)，近來觀音山公園內(nèi)的“豪華墳?zāi)埂辈粌H毫發(fā)無損，而且還用綠色網(wǎng)布鋪蓋了一層“保護(hù)色”。不知道這與媒體曝光以及相關(guān)部門的調(diào)查是否有直接關(guān)系。而從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上來看，也頗為耐人尋味。有了這層“保護(hù)色”，問題還會(huì)進(jìn)一步做調(diào)查嗎，還能得到真正而徹底的解決嗎?“豪華墳?zāi)埂钡拇嬖?，無疑是非常嚴(yán)重的問題，試圖掩蓋問題，性質(zhì)顯然更為惡劣，其背后到底有什么貓膩?

　　現(xiàn)如今，面對媒體曝光和群眾反映的問題，很多地方、很多單位在回應(yīng)中都會(huì)有“進(jìn)行調(diào)查”、“進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查”之類的表述。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，調(diào)查當(dāng)然是有必要的。不過，千萬不要只是例行公事、說說而已，更不要只是平息輿論、糊弄公眾的一種“外交辭令”。相關(guān)部門所承諾的“調(diào)查”，到底有還是沒有?即便由于情況過于復(fù)雜尚未有最終結(jié)論，那么截至目前到底進(jìn)展到了什么程度，能否公布一個(gè)階段性的調(diào)查報(bào)告?“調(diào)查”無限期拖延，問題便無限期擱置，不僅難以服眾，更損害了相關(guān)部門的權(quán)威性和公信力。

　　防止“正在調(diào)查”成為某些地方和單位應(yīng)對輿論的擋箭牌、推諉扯皮的緩兵計(jì)，也應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)特別是各級政府的足夠重視，對其危害性有個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，并采取措施予以監(jiān)督和制約。

　　(十)

　　面對園內(nèi)的違建行為，觀音山公園方唯一能做的就是發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣毮懿块T舉報(bào)，但從結(jié)果來看，大都無疾而終。

　　與之形成對比的是，觀音山公園的旅游配套設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廁所、防火應(yīng)急通道及蓄水池建設(shè)曾被叫?；蛱幜P。

　　2015年8月11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)文指出，提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施，要大力推進(jìn)旅游廁所建設(shè)。國家旅游局通知文件亦要求，確保3A級以上旅游景區(qū)節(jié)日期間游客等候不超過10分鐘。9月28日，廣東省政府召開會(huì)議，要求各景區(qū)一定要充分認(rèn)識(shí)旅游廁所建設(shè)管理工作的重大意義。隨后，東莞市政府召開了全市旅游廁所建設(shè)管理工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)加快旅游廁所建設(shè)改造步伐。

　　當(dāng)時(shí)，觀音山公園年接待游客達(dá)近百萬人次，10年前建設(shè)的9座旅游廁所已無法滿足游客的如廁需求。公園根據(jù)相關(guān)文件精神，將原有的3處廁所進(jìn)行改(擴(kuò))建和新建，在人流量最為集中的觀音廣場建設(shè)一座三層共約1300平方米的標(biāo)準(zhǔn)化公廁。

　　對此，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府于2015年12月17日約談公園負(fù)責(zé)人，以“觀音廣場旅游廁所違法用地”為由，要求公園立即拆除該廁所。觀音山公園將蓋有東莞市旅游局公章的關(guān)于公園旅游廁所三年建設(shè)規(guī)劃的函件向樟木頭鎮(zhèn)遞交后，新建廁所才未被強(qiáng)行拆除。此間，公園曾多次請示鎮(zhèn)政府，期望按照規(guī)劃進(jìn)行包括旅游廁所在內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但均無回音。

　　2017年12月7日，東莞市林業(yè)局向觀音山公園下發(fā)林業(yè)行政處罰先行告知書稱，觀音山公園于2017年6月在公園“飛云頂”挖山開路和挖水塘。經(jīng)鑒定，涉案開路和水塘占用林地6108.3722畝。觀音山公園此舉違反了森林法第十八條的規(guī)定，構(gòu)成了擅自改變林地的違法事實(shí)。由此擬對觀音山公園做出“責(zé)令限期一個(gè)月內(nèi)恢復(fù)原狀”“處非法改變用途林地每平方30元，共183251.166元的罰款”的行政處罰。

　　對此，觀音山公園稱，上述所謂“挖山開路”實(shí)為吉祥路(公園內(nèi)部命名)，該路段位于觀音山公園內(nèi)吉祥閣至動(dòng)物園路段，全長約950米，屬于飛云嶺的一條邊坡小路。此路由來已久，該路段一直都是泥沙路面，路寬7米至15米不等，歷來都是周邊村民上山的便捷通道并作為巡查之用。該路周邊有多處墳?zāi)?，存在?yán)重的防火安全隱患。2012年，西氣東輸天然氣管道工程在公園強(qiáng)行施工時(shí)，大量施工車輛穿梭，又夯實(shí)了該路段。

　　國家林業(yè)部門及旅游部門多次強(qiáng)調(diào)森林防火是生態(tài)文明建設(shè)的安全保障，是森林資源保護(hù)的首要任務(wù)。2017年6月，觀音山公園為執(zhí)行林業(yè)及旅游主管部門的防火要求，在原有泥沙路的基礎(chǔ)上平整、鋪設(shè)了一條防火應(yīng)急通道，用于防火巡查及重大節(jié)假日應(yīng)急疏導(dǎo)人群。平整之后的吉祥路在國慶及元旦旅游旺期接待過程中對游客進(jìn)行了有效的疏導(dǎo)，發(fā)揮出了重要作用。

　　對于東莞市林業(yè)局下發(fā)的林業(yè)行政處罰先行告知書所述事項(xiàng)，觀音山公園認(rèn)為，東莞市林業(yè)局認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，不服東莞市林業(yè)局做出的擬處罰決定，并在聽證申請書中表明：“公園一方?jīng)]有挖山開路。認(rèn)定的那條路是歷史上形成的，一直都在使用，路上也從來沒有樹木。因?yàn)闅v史上這里有采石場，這條路當(dāng)時(shí)就有，這是眾所周知的事實(shí)。公園并沒有破壞任何植被和森林面貌。”

　　上述聽證申請書還指出，2011年底西氣東輸工程就直接使用了那條路，還在路的中段周邊取了大量土，并且也未在被其破壞取土的地面補(bǔ)種樹林、恢復(fù)原貌，形成了現(xiàn)在道路周邊的低洼地域和裸露地塊。當(dāng)時(shí)公園方已向當(dāng)?shù)卣块T進(jìn)行過舉報(bào)，但此事一直未處理。

　　這次行政處罰先行告知書中所測量的面積正是當(dāng)年西氣東輸工程留下的“遺跡”。上述面積與公園方的道路修理行為完全無關(guān)。公園方對道路進(jìn)行修理，是在原有路面對道路的寬度進(jìn)行了縮窄，這是明顯的事實(shí)，完全不需要也不可能砍伐林木、破壞森林。本次對道路面積進(jìn)行測量未能做到實(shí)事求是，測量面積與事實(shí)嚴(yán)重不符。道路是歷史形成的，公園并沒有改變道路的性質(zhì)，不存在擅自改變林地用途的行為。

　　“前事不忘，后事之師”，面對火災(zāi)頻發(fā)的險(xiǎn)情，觀音山公園稱，依據(jù)國家林業(yè)局批準(zhǔn)的《廣東觀音山國家森林公園總體規(guī)劃方案》，落實(shí)國家林業(yè)局的總體規(guī)劃要求，依據(jù)“森林法”及其“實(shí)施細(xì)則”“安全生產(chǎn)法”和《廣東省旅游條例》，落實(shí)森林防火隔離帶建設(shè)(含儲(chǔ)備消防水源)、方便游客在遇到突發(fā)安全事故或突發(fā)森林火災(zāi)的情況下由應(yīng)急通道撤離，這是維護(hù)廣大人民群眾生命安全的基本需要，也是保護(hù)森林安全的基本需要。在報(bào)建手續(xù)方面，觀音山公園存在著很大難題：“林權(quán)證”的使用權(quán)人未變更為承包人，直接導(dǎo)致公園開發(fā)建設(shè)的所有行政許可無法進(jìn)行申報(bào)。

　　(十一)

　　據(jù)《中國商報(bào)》2018年2月報(bào)道，長期以來，觀音山公園內(nèi)的亂砍濫伐、毀林種果現(xiàn)象頻發(fā)。對此，觀音山公園于2014年委托滄州科技事務(wù)司法鑒定中心對公園內(nèi)現(xiàn)有荔枝樹的總面積進(jìn)行鑒定，確定公園范圍內(nèi)至少存在荔枝林13塊，共計(jì)1085.91畝。

　　觀音山公園負(fù)責(zé)人稱，自2003年起，觀音山公園境內(nèi)的仙泉水庫四周及森林公園正門的兩側(cè)區(qū)域便開始有村民砍伐森林種植荔枝樹的情況。觀音山公園內(nèi)大規(guī)模的毀林種果最早發(fā)生在2004年。

　　根據(jù)《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開發(fā)合同書》第四條聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目中第二條的約定：門樓以內(nèi)包括飛云山、筆架山、仙宮嶺、觀音山等在內(nèi)的山林和原始次生林，即門樓以內(nèi)的土地都屬觀音山開發(fā)權(quán)內(nèi)。

　　觀音山公園負(fù)責(zé)人稱，樟木頭鎮(zhèn)石新社區(qū)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)暗中支持村民在公園內(nèi)仙泉水庫壩上建立圍墻和閘門，使公園投資建設(shè)近十公里的佛緣路、青云路因此無法正常通行，觀音山公園的護(hù)林員無法進(jìn)入，但偷砍樹木、拉果樹入園栽種的車輛卻暢通無阻。

　　另外，在公園開園收取門票不久，園內(nèi)大和村一村民在公園內(nèi)仙泉水庫上山小路上設(shè)卡擅自向游客收費(fèi)，并且協(xié)助游客偷偷進(jìn)入公園，為砍伐森林、種植果樹的人大開方便之門。這種情況愈演愈烈，給公園方面的管護(hù)工作帶來了諸多不便。

　　2009年7月有不明人士在觀音山公園青云路附近私自開道，企圖盜運(yùn)林區(qū)珍貴木材，被公園的護(hù)林員報(bào)警處理。2013年、2014年，公園護(hù)林員發(fā)現(xiàn)多起盜砍樹木的現(xiàn)象，肇事者多為附近村民。2015年國慶期間，公園護(hù)林員發(fā)現(xiàn)在一較為隱蔽的山坳處堆著一些砍伐的原始植被，許多樹已經(jīng)長到了直徑20-40厘米。

　　公園入口左側(cè)的山坡，該區(qū)域占地面積達(dá)到數(shù)百畝，這里經(jīng)常有村民前來砍伐林木，并種有荔枝樹。林業(yè)專家表示，種植果樹需要用藥滅草，從而造成種植的土地大多裸露，容易引起水土流失。

　　觀音山公園數(shù)次將毀林種植果樹等情況以書面、口頭形式向各部門反映，但結(jié)果令人失望。2015年面對觀音山公園的反映，東莞市林業(yè)局認(rèn)為“歷史問題不要再翻舊賬”，并稱種植荔枝林的地方是村民的自留山，觀音山公園沒有給過任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　觀音山公園法律顧問稱，對于林地保護(hù)國家出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，也明確了打擊此類違法犯罪的處理措施以及林業(yè)部門的相應(yīng)責(zé)任，但觀音山公園內(nèi)千畝林地被毀種果樹，涉事人員并未受到法律的懲罰。

　　(十二)

　　2007年觀音山公園門票價(jià)格被東莞市物價(jià)局批準(zhǔn)為通票每人次45元，在當(dāng)時(shí)的特定環(huán)境下，公園門票價(jià)格被納入了政府指導(dǎo)價(jià)。

　　至今，公園的門票價(jià)格從未進(jìn)行過調(diào)整。盡管如此，公園仍主動(dòng)為年滿60歲的老人、當(dāng)?shù)鼐用瘛F(xiàn)役軍人、殘疾人士等特殊群體實(shí)行免收門票等優(yōu)惠政策，免票金額至今已超億元。

　　據(jù)介紹，偏低的公園門票價(jià)格已不利于公園的可持續(xù)發(fā)展。由于公園受多方面制約，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施無法正常啟動(dòng)，公園的盈利模式比較單一，90%的經(jīng)濟(jì)收入主要還是來自于門票。

　　觀音山公園負(fù)責(zé)人介紹，近幾年公園的經(jīng)營維護(hù)成本數(shù)倍增長，而公園門票的價(jià)格卻仍停留在10年前的水平。公園門票受政府指導(dǎo)價(jià)的限制，已經(jīng)不能客觀反映價(jià)值與價(jià)格的內(nèi)在關(guān)系，亦嚴(yán)重制約了景區(qū)的升級換代和可持續(xù)發(fā)展。

　　2014年，公園以向東莞市物價(jià)局發(fā)函申請取消政府指導(dǎo)價(jià)，進(jìn)入市場調(diào)節(jié)價(jià)。同年7月25日，東莞市物價(jià)局發(fā)函指出：“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。”7月30日，觀音山公園給東莞市發(fā)改局、物價(jià)局復(fù)函說明，觀音山公園是一家純民營企業(yè)投資開發(fā)的景區(qū)，非享受公共財(cái)政支持的事業(yè)單位或公益機(jī)構(gòu)，也非政府“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)”，不屬于價(jià)格法和旅游法所調(diào)整的范圍與對象。

　　2014年11月4日，東莞市發(fā)改局復(fù)函認(rèn)為，公園屬于利用集體林地資源建設(shè)的國家級森林公園，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，決定不同意放開觀音山公園門票價(jià)格，繼續(xù)執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。

　　對此，觀音山公園認(rèn)為東莞市發(fā)改局引用法律條文不當(dāng)。首先，東莞市發(fā)改局引用旅游法規(guī)定，“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)”，是關(guān)于利用公共資源建設(shè)景區(qū)收費(fèi)的一項(xiàng)特別規(guī)定。而觀音山公園是樟木頭鎮(zhèn)石新村的集體土地，黃淦波是此塊土地的承包者和經(jīng)營者，其所有權(quán)和使用權(quán)非常明確，即觀音山公園的投資者不是政府部門而是自然人。因此，觀音山公園應(yīng)當(dāng)屬于非公共資源建設(shè)的景區(qū)。

　　其次，觀音山公園的投資主體是民營企業(yè)，政府部門無資金投入或財(cái)政補(bǔ)貼，故也不適用于旅游法的上述規(guī)定。而根據(jù)該法第四十六條的規(guī)定：“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！惫视^音山公園亦不屬于國家層面法律調(diào)整的范疇。

　　另外，觀音山公園門票實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，符合市場規(guī)律和企業(yè)的自身發(fā)展，更符合當(dāng)前國家指導(dǎo)、鼓勵(lì)民營企業(yè)投資旅游業(yè)的現(xiàn)行政策。觀音山公園既不是國有的名山大川，也不是稀缺的壟斷資源或關(guān)乎國計(jì)民生的公益服務(wù)，只是民營企業(yè)家聯(lián)合集體土地所有者共同開發(fā)建設(shè)的一個(gè)旅游服務(wù)項(xiàng)目，其本質(zhì)屬性決定了它不應(yīng)屬于政府指導(dǎo)價(jià)的調(diào)整范圍。公園門票十年未調(diào)價(jià)，目前進(jìn)行適度調(diào)價(jià)，既不違反國家有關(guān)旅游景區(qū)“三年一調(diào)價(jià)”的政策規(guī)定，也完全符合旅游市場的競爭規(guī)則。

　　據(jù)了解，觀音山公園門票目前仍執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)，多次上書訴求遭拒。而令人蹊蹺的是，據(jù)介紹，2017年7月，樟木頭鎮(zhèn)一主要領(lǐng)導(dǎo)到訪觀音山，在與公園負(fù)責(zé)人交談時(shí)表示，若公園方同意電力部門高壓線路擴(kuò)建工程、東莞深能源樟洋電力公司與西氣東輸二線用氣對接工程在園內(nèi)施工，觀音山公園申請門票市場調(diào)節(jié)價(jià)鎮(zhèn)里會(huì)給予考慮辦理。

　　觀音山公園負(fù)責(zé)人稱，觀音山公園沒有權(quán)力也不可能同意上述項(xiàng)目在園內(nèi)施工。他再次強(qiáng)調(diào)，在國家森林公園內(nèi)開展工程建設(shè)需要國家林業(yè)局等單位審批。再者說，園內(nèi)原有的高壓線路已給公園帶來了長期困擾，不可能再雪上加霜。用氣對接工程需在公園內(nèi)挖溝200余米，謀求自身發(fā)展也絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。

　　對此，有關(guān)專家表示，若同意相關(guān)工程在公園內(nèi)施工，就考慮辦理公園門票市場調(diào)節(jié)價(jià)申請，雙方之間豈不就成了毫無約束性的交易?若這樣政府官員很容易出現(xiàn)權(quán)力尋租，滋生腐敗。個(gè)別地方政府官員依法執(zhí)政的理念確需加強(qiáng)，更不能用行政權(quán)力壓制企業(yè)的正當(dāng)訴求。

　　觀音山公園近期向東莞職能部門的一份匯報(bào)材料顯示，自2010年至今，公園經(jīng)營收入增長了470%，經(jīng)營成本增長了433%，職工人數(shù)增長了131%，工資總額增長了565%，入園人數(shù)增長了233%。以2016年為例，公園經(jīng)營收入總額減去成本總額僅為數(shù)百萬元，凈利潤率為5.3%。但受政府指導(dǎo)價(jià)制約，其長期處于保本和微利狀態(tài)，在市場競爭中處于劣勢。

　　觀音山公園期望，2018年景區(qū)門票計(jì)劃調(diào)整為通票價(jià)格60元/人次(公園入園門票25元加觀音寺(公園禮佛旅游區(qū))35元/人次)。觀音山公園認(rèn)為，作為公園的用益物權(quán)人，公園投資者依法具有占有、使用和收益的權(quán)力。一個(gè)沒有價(jià)格制定權(quán)的企業(yè)，是不可能夠享有收益權(quán)的。公園繼續(xù)采取政府指導(dǎo)價(jià)機(jī)制形成門票價(jià)格，不利于企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的生存與持續(xù)發(fā)展，應(yīng)摒棄政府指導(dǎo)價(jià)機(jī)制，實(shí)行市場調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　(十三)

　　據(jù)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》2017年6月報(bào)道，2005年12月觀音山公園經(jīng)國家林業(yè)局審核批準(zhǔn)，正式成為國家級森林公園。2007年觀音山公園委托北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院對公園進(jìn)行編制的《廣東觀音山國家森林公園總體規(guī)劃》，觀音山公園經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的總體規(guī)劃符合國家有關(guān)規(guī)定，亦是觀音山公園進(jìn)行景區(qū)開發(fā)建設(shè)的法律依據(jù)。以此規(guī)劃，觀音山公園的建設(shè)應(yīng)該是如火如荼才對，但令人感到疑惑的是：觀音山公園內(nèi)各項(xiàng)依總體規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，均因得不到當(dāng)?shù)卣毮懿块T的支持而遲遲不能順利報(bào)建。

　　《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開發(fā)合同書》規(guī)定，進(jìn)入觀音山森林公園門樓內(nèi)，凡是屬于石新社區(qū)管轄范圍區(qū)域都屬于觀音山森林公園開發(fā)及經(jīng)營的范圍。涵蓋由山腳至觀音佛像到山頂?shù)乃械缆芳皟膳跃G化樹木、涼亭，觀音大佛像、觀音廣場、山頂水庫，以及擬建觀音寺、觀音寺門樓、放生池、停車場等約30000平方米區(qū)域。開發(fā)經(jīng)營范圍還包括沿途佛光路一帶至觀音廣場的飛云山、仙宮嶺、水庫等。

　　然而，盡管合同規(guī)定的開發(fā)經(jīng)營區(qū)域范圍清晰明確，但在實(shí)際建設(shè)中，觀音山森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目卻遭到了不同程度的阻力。

　　據(jù)介紹，2001年10月廣東省民宗委批準(zhǔn)在觀音山公園內(nèi)重建觀音寺，公園 2004年辦理了相關(guān)手續(xù)，2009年8月觀音寺大雄寶殿動(dòng)工之日，樟木頭鎮(zhèn)城管人員到現(xiàn)場阻止不準(zhǔn)開工，理由是未曾獲得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意。

　　2012年7月，觀音山公園門樓游客服務(wù)設(shè)施因臺(tái)風(fēng)災(zāi)害倒塌，公園在開展災(zāi)后修繕工作時(shí)，突然遭到當(dāng)?shù)囟嗝伟?、城管人員的阻撓，強(qiáng)行阻止公園施工，在未告知景區(qū)的前提下，將未完成的服務(wù)設(shè)施強(qiáng)行查封，導(dǎo)致該項(xiàng)修復(fù)工程延期半年之久。

　　2015年1月樟木頭鎮(zhèn)政府給觀音山森林公園下發(fā)了《違法用地整改通知書》，稱公園內(nèi)正在建設(shè)的附屬設(shè)施屬于違法用地，要求公園立即拆除所建的廁所。

　　根據(jù)總體規(guī)劃，觀音山公園計(jì)劃在園區(qū)安裝各項(xiàng)指示標(biāo)識(shí)、節(jié)能景觀燈、背景音樂系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、健身器材休閑健身廣場等輔助設(shè)施，建設(shè)環(huán)狀公路、游步道、休息區(qū)、商店、游客服務(wù)中心、急救中心、科普基地、金錢龜研究中心、珍稀樹種研究中心等項(xiàng)目。

　　“但是近5年來，觀音山公園的這些基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)建沒有得到當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的批復(fù)?！庇^音山公園有關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

　　根據(jù)開發(fā)合同，投資者擁有觀音山門樓以內(nèi)所有用地的使用權(quán)。公園基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目雖然有規(guī)劃，但無法順利報(bào)建也存在實(shí)際的諸多因素。據(jù)透露，觀音山公園有的林權(quán)證已被持有人轉(zhuǎn)讓，公園內(nèi)建設(shè)的山莊、別墅等與此不無關(guān)系。此外，公園的范圍邊界亟待厘清，而這些精準(zhǔn)數(shù)據(jù)公園方并不掌握，需要當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及有關(guān)部門協(xié)助確定，這就造成了公園多項(xiàng)基建項(xiàng)目無法完善所需手續(xù)。

　　據(jù)介紹，2000年10月東莞市政府批準(zhǔn)成立廣東觀音山森林公園，并給觀音山批復(fù)的森林保護(hù)及開發(fā)區(qū)域面積為2.6萬畝。而實(shí)際上，公園方目前具有經(jīng)營開發(fā)權(quán)的面積只有約一萬畝。十幾年來，因?yàn)楣珗@方?jīng)]有獲得有關(guān)石新區(qū)范圍的紅線圖，與周邊其他社區(qū)村民矛盾沖突不斷加劇，這也為基建項(xiàng)目報(bào)建增加了阻力。

　　觀音山公園有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，公園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施得不到報(bào)建，直接導(dǎo)致了公園2007年國家批復(fù)的公園總體規(guī)劃無法實(shí)施，導(dǎo)致了公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。公園的招商能力遭到限制，形象遭到打擊，公園的整體價(jià)值嚴(yán)重受損，有形和無形資產(chǎn)被大打折扣。

　　據(jù)介紹，觀音山公園未來發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：在未來3到5年內(nèi)建設(shè)成為達(dá)到國家5A級旅游標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)，10到30年內(nèi)成為中國第二大觀音道場，20到50年內(nèi)成為中國第五大佛教名山。

　　根據(jù)《新版國家5A級景區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)》，對評定5A級的公園，需配備停車場、服務(wù)中心、醫(yī)療服務(wù)、廁所、購物場所，并要求對景觀、生態(tài)、文物、古建筑保護(hù)，全面保持文物古跡和景觀的真實(shí)性及完整性。除此之外，還要求建筑及設(shè)施與景觀的協(xié)調(diào)性。如若這些都達(dá)不到，將無法創(chuàng)建5A級森林公園。如果觀音山公園的基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)得不到報(bào)建，創(chuàng)建國家5A級旅游標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)的目標(biāo)也就無法實(shí)現(xiàn)。

　　(十四)

　　據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》2016年9月報(bào)道，9月11日，來自北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國政法大學(xué)、中央民族大學(xué)、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、中央電視臺(tái)等專家學(xué)者及各界代表齊聚一堂，就觀音山公園生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)問題進(jìn)行了學(xué)術(shù)研討。與會(huì)專家認(rèn)為，觀音山公園以合法的方式維護(hù)自身的權(quán)益并且得到最高人民法院的判決認(rèn)可，地方政府理應(yīng)尊重國家林業(yè)局、最高人民法院的文件與判決，糾正其不當(dāng)行為。

　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長、中國民法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長李永軍表示，最高人民法院在2013年有終審判決，已經(jīng)確認(rèn)了承包關(guān)系的合法性，公園的權(quán)益是受法律保護(hù)的。現(xiàn)在遇到的是一些實(shí)際權(quán)益的保護(hù)問題。工程穿越森林公園必須符合法律規(guī)定。即使在有關(guān)部門批準(zhǔn)了之后，也應(yīng)該同森林公園的經(jīng)營者進(jìn)行協(xié)商，對受損害的利益者確定補(bǔ)償?shù)慕痤~?！安皇峭饽阃ㄟ^了，就可以想怎么辦就怎么辦?！?/p>

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院原院長、北京大學(xué)戰(zhàn)略管理研究所所長晏智杰指出，民營資本承包集體森林資源，逐步升級，發(fā)展成為國家級的森林公園，功不可沒，應(yīng)該給予肯定。個(gè)別不法官員介入，進(jìn)行種種干擾破壞，目的就是要把觀音山的經(jīng)營管理成果拿過去，把經(jīng)營管理權(quán)收回來。從現(xiàn)在看到和反映的情況來看，民營企業(yè)家、民營經(jīng)濟(jì)的合法利益受到了侵犯。

　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家對于晏智杰的觀點(diǎn)表示贊同。他指出，事實(shí)很清楚，還是要依法來辦事，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，該上訴的上訴，該起訴的起訴，這點(diǎn)還是要堅(jiān)持。針對權(quán)與法的斗爭，還是要堅(jiān)持依法辦事。

　　國家環(huán)保部環(huán)評司原司長牟廣豐表示，從環(huán)評法來講，工程如果涉及到景區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，那就是完全違法。而在邊緣地帶和實(shí)驗(yàn)區(qū)，經(jīng)過有關(guān)部門同意是可以的。另外，按照自然保護(hù)區(qū)條例，國家級自然保護(hù)區(qū)、省級自然保護(hù)區(qū)，乃至市縣級自然保護(hù)區(qū)，國家自然保護(hù)區(qū)條例是通用的。工程方在未取得環(huán)評情況下的施工行為違反了環(huán)評法，公園方可以舉報(bào)。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授、北京大學(xué)憲法與行政法研究中心副主任、中國行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長湛中樂認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)法、森林法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律的實(shí)施，為公園的環(huán)境保護(hù)提供了一個(gè)最佳契機(jī)。在環(huán)境保護(hù)方面，國家和政府有更多的擔(dān)當(dāng)義務(wù)，對環(huán)境破壞行為的制裁力度和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任逐步加大，再加上這幾年國家推行依法治國，總體的大環(huán)境對公園的發(fā)展是有利的。

　　國家林業(yè)局退耕還林辦公室副主任李青松表示，觀音山公園為中國森林公園以及森林旅游的運(yùn)作提供了很好范例，模式非常好，符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的方向。最高法院判決的結(jié)果有兩個(gè)進(jìn)步，即中國法治的進(jìn)步和生態(tài)文明的進(jìn)步。

　　國家的一些政策，企業(yè)應(yīng)該享受到的沒有享受到。有的地方政府在執(zhí)法、管理過程中，對于這些民營企業(yè)經(jīng)營的范圍有所選擇，或者是消極作為、作為不到位，甚至不作為，這都是不應(yīng)該的。對此該如何應(yīng)對?有監(jiān)察的渠道，也有法律的渠道。廣東能有觀音山這樣一塊地方非常不容易。生態(tài)是不可替代、不可復(fù)制的，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩者是不能做比較的。

　　中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)能源環(huán)境專業(yè)委員會(huì)執(zhí)行會(huì)長兼秘書長王友昌指出，實(shí)際上這是一個(gè)經(jīng)營承包問題。1999年到2016年，利益格局已經(jīng)發(fā)生了很大變化。在目前形勢有利、政策有利、法律也有利的情況下，如何做好當(dāng)?shù)乩习傩盏墓ぷ?如何做好當(dāng)?shù)貜拇宓芥?zhèn)到市里的工作?看來個(gè)別人原來可能不支持或者暗地勾結(jié)，或者由于其他原因，做了一些不利于企業(yè)經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、承包權(quán)發(fā)展的事，但現(xiàn)在有了最高人民法院的判決書，不要站在原來思維的角度，把政府和老百姓推到對立面。觀音山實(shí)踐了綠色發(fā)展的理念，為廣東保留了一塊好山好水，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該從正面去總結(jié)。

　　北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院顧問、副總規(guī)劃師王興國指出，　觀音山獲得國家森林公園批復(fù)以后，跌跌撞撞搞了這么多年，能夠挺過來，應(yīng)該是為之稱道的。他建議：要采取有力的措施，包括人為破壞和森林防火，病蟲害防治及其他自然災(zāi)害防治，始終都把保護(hù)資源放在第一位。對于已經(jīng)發(fā)生的對觀音山經(jīng)營有危害的、造成了不良后果的事情，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決立案調(diào)查。涉及到行政主管部門不作為，那就以不作為進(jìn)行訴訟。凡是違法的，那就必須要通過法律途徑來解決。

　　深圳大學(xué)法學(xué)院教授魏秀玲表示，在這樣一個(gè)艱難的環(huán)境中求生存，觀音山公園舍棄了很多經(jīng)濟(jì)利益，在設(shè)法溝通沒有效果的情況下用法律的途徑來解決經(jīng)營當(dāng)中碰到的問題。對三大工程違法事件，廣東省林業(yè)局出具了一些文件，觀音山公園的法律顧問到國家環(huán)保部信訪得到了一些答復(fù)，但到了地方上往往會(huì)受到不公正待遇。有關(guān)部門甚至明明知道違法情況存在，卻采取了保持沉默的態(tài)度。

　　(十五)

　　有媒體人在會(huì)上指出，盡管穿越觀音山的工程不可能再改道或重新改建。將來即使補(bǔ)償也可能補(bǔ)償給地方政府，公園方也可能拿不到，但是要拿起法律武器維權(quán)，想辦法避免今后再出現(xiàn)類似的問題，以起到警示性作用。

　　廣東東莞作為改革開放的前沿陣地，其發(fā)展的進(jìn)程就是改革開放的精彩縮影。30多年前東莞在沒有特區(qū)政策的情況下，在全中國率先開辦“三來一補(bǔ)”的加工貿(mào)易企業(yè)，引發(fā)港資和臺(tái)資到東莞加工辦廠的熱潮，打造了沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的“東莞模式”。

　　近幾年來，東莞擺脫低附加值外向型經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對珠三角和全中國都具有標(biāo)志性意義。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，東莞應(yīng)該極力避免讓世界工廠成為文化沙漠。同時(shí)，國家正在大力提倡生態(tài)文明建設(shè)，東莞也應(yīng)該臨門一腳，補(bǔ)上自己的短板。在這一點(diǎn)上，廣東觀音山公園已經(jīng)成為積極的踐行者和生力軍。

　　22年前觀音山只是一座名不見經(jīng)傳的青山;22年櫛風(fēng)沐雨，觀音山公園現(xiàn)在已經(jīng)成為嶺南知名的旅游勝地。在競爭激烈的旅游市場中，觀音山公園先后被授予“國際生態(tài)安全旅游示范基地”“中國最具發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)”“中國十佳休閑景區(qū)”“中國最佳旅游目的地”“廣東省服務(wù)業(yè)100強(qiáng)”“2012廣東人最喜愛的旅游目的地”等榮譽(yù)稱號。

　　多年來，觀音山公園在發(fā)展中始終涌動(dòng)著與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的生態(tài)文明浪潮，實(shí)踐著人與自然和諧共生，提升了社會(huì)文明水平的現(xiàn)代化發(fā)展高度，其發(fā)展歷史與建設(shè)美麗中國不謀而合。

　　觀音山公園自2004年成功舉辦首屆健康文化節(jié)以來，就以其鮮明特色的主題、不拘一格的活動(dòng)形式、豐富多彩的節(jié)目內(nèi)容，搭建起一個(gè)“促進(jìn)文化進(jìn)步、倡導(dǎo)健康生活、共建和諧社會(huì)”的交流平臺(tái)，并逐漸形成了其特有的社會(huì)影響力和價(jià)值體系。

　　另外，觀音山公園還用生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變。2003年1月11日成立了世界首家古樹博物館，這些古樹從黃帝時(shí)代到周、秦、漢、三國、唐、宋、明，直至清末，許多古樹的直徑大于1米，年輪超過500圈。通過對各歷史時(shí)期古樹年輪的分析，科學(xué)家獲得了一部廣東地區(qū)5000年來氣候變化、環(huán)境變遷、水文狀況、地質(zhì)運(yùn)動(dòng)的編年史，還可為預(yù)測未來的氣候及環(huán)境變化提供科學(xué)依據(jù)。

　　在作家、詩人筆下，觀音山的每一株草木、每一泓清泉、每一座峰巒都是向善的經(jīng)卷，伴隨著晨鐘暮鼓輕輕擊響的玄機(jī)，給世人帶來啟迪和頓悟。在文化學(xué)者看來，觀音山不僅演繹了一段美麗的神話傳說，還時(shí)刻傳承著嶺南源遠(yuǎn)流長的宗教文化，猶如年代久遠(yuǎn)的古物，滌除外界的喧囂塵埃，自身的價(jià)值彌足珍貴。在游客心中，觀音山是生態(tài)文化旅游的首選之地。這里山、水、佛、道異彩紛呈，人文景觀與自然景觀交相輝映。

　　黃淦波表示，觀音山公園力推文化品牌和生態(tài)文明建設(shè)，是企業(yè)順勢發(fā)展的需要，更大的意義在于繼承與發(fā)展傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，發(fā)揮文化在可持續(xù)發(fā)展中的作用，喚起全社會(huì)、全民族的生態(tài)與環(huán)境意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系。

　　觀音山公園的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與做法具有實(shí)踐性的標(biāo)本意義，其創(chuàng)新發(fā)展的模式可為全國其他轟轟烈烈的森林公園建設(shè)提供一種成熟的路徑參考。它的生態(tài)文化發(fā)展理念順應(yīng)了時(shí)代潮流，正承載著工業(yè)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境的修復(fù)功能，既符合國家既定的綠色發(fā)展的主流趨勢，又提升了公園本身的社會(huì)價(jià)值，應(yīng)當(dāng)大有可為。

　　從觀音山公園的坎坷遭遇說明，一方面，具有文化驅(qū)動(dòng)力、社會(huì)責(zé)任感的民營企業(yè)才會(huì)有強(qiáng)大的生命力，只有心中有夢，才能百折彌堅(jiān);另一方面，觀音山公園面臨的困境也充分說明，我國民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境仍需完善，地方政府依法行政的理念亟待加強(qiáng)，企業(yè)的成長若沒有法治的護(hù)航是很難取得長足發(fā)展的，更談不上基業(yè)長青。作為地方政府，應(yīng)當(dāng)重塑營商環(huán)境優(yōu)勢，努力打造營商環(huán)境高地，激發(fā)民資的活力。

　　實(shí)際上，2017年9月8日中央發(fā)布文件明確提出要“著力營造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境”，依法保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益、自主經(jīng)營權(quán)等權(quán)益。 2018年國務(wù)院的首次常務(wù)會(huì)議，再次把“部署進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境”作為重要議題之一，并指出政府工作不僅要繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”，更要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，在“軟環(huán)境”上有新突破。

　　目前，全國范圍內(nèi)的生態(tài)文明理念已深入人心，環(huán)境保護(hù)合力集聚形成，綠色發(fā)展底色日益亮麗。無論是一座城市，還是一家企業(yè)的強(qiáng)盛與持續(xù)輝煌，都離不開文化的支撐和生態(tài)文明的撫育。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。實(shí)際上，建設(shè)森林公園本身是一項(xiàng)大型公益事業(yè)，觀音山公園不僅帶動(dòng)了自身旅游業(yè)的發(fā)展，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。這些都值得人們和當(dāng)?shù)卣疀Q策部門的深思。