游客的安全線就是公園的生命線

近日，有游客稱，廣東觀音山國家森林公園內(nèi)的山脊有泥土裸露，質(zhì)疑西氣東輸線路存在安全隱患，公園方表示

游客的安全線就是公園的生命線

“從山頂遠望，一條長長的‘疤痕’穿過森林，不僅有礙觀瞻，雨雪季節(jié)極有可能發(fā)生自然災害?！比涨?，到廣東觀音山國家森林公園游玩的張先生發(fā)現(xiàn)公園的山脊有裸露土地后，及時向公園管委會反映，希望公園盡快復綠，維護生態(tài)安全。

沒想到，園方告訴他，這是中石油西氣東輸線路留下的“疤痕”，公園一直在與西氣東輸公司聯(lián)系，但生態(tài)修復之路“道阻且長”。他很疑惑，西氣東輸線路為何要從國家森林公園穿越而過呢？為何還留下了這樣丑陋的“疤痕”？

西氣東輸是我國距離最長、口徑最大的輸氣管道，西起新疆塔里木盆地的輪南，東至上海，橫貫9個省區(qū)，全長4200千米，目的就是把塔里木的天然氣送往豫皖江浙滬地區(qū)，讓東部地區(qū)更多人用上清潔能源。

國家森林公園是優(yōu)質(zhì)的景觀系統(tǒng)，其森林景觀優(yōu)美、人文景觀集中，旅游服務設(shè)施齊全，觀賞、科學、文化價值高，具有一定的區(qū)域代表性，為人們游憩、療養(yǎng)、避暑、文化娛樂和科學研究提供著良好的環(huán)境。

不管是架設(shè)西氣東輸管道，還是建設(shè)國家森林公園，都緊扣民生，都是以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的德政工程、民生工程。這樣的兩項工程，為何會發(fā)生如此不愉快的交集呢？

廣東觀音山國家森林公園董事長黃淦波痛心地說，在巨大的經(jīng)濟利益面前，在個別地方黨政官員心中，生態(tài)保護常常被忽略不計。他介紹，2008年西氣東輸工程的設(shè)計，原本與觀音山國家森林公園沒有交集，但個別地方官員為了“打壓”公園，刻意讓西氣東輸線路“穿越”公園，給公園造成不可挽回的生態(tài)損失。

黃淦波出具的環(huán)保部環(huán)審[2008]318號文件明確表示，西氣東輸二線工程批廣深支干線自觀音山公園西側(cè)邊緣通過，線路不直接穿過觀音山公園。然而，2011年12月16日，廣東省環(huán)保廳上報給環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局的《關(guān)于涉及破壞觀音山國家森林公園生態(tài)建設(shè)項目查處情況的報告》（粵環(huán)辦[2011]149號）表示，“現(xiàn)場檢查時，該支干線已變更為‘以大開挖方式’穿越觀音山森林公園，存在線路變更未經(jīng)環(huán)保部門審批而違規(guī)施工的問題”。

從“邊緣”通過和“以大開挖方式”穿越顯然具有明顯區(qū)別。也就是說，西氣東輸二線工程變更線路施工顯然是違法行為。

根據(jù)我國《森林法》第四十四條第一款規(guī)定，“違反本法規(guī)定，進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款”。

《國家級森林公園管理辦法》第十五條第二款規(guī)定，“建設(shè)項目確需使用國家級森林公園林地的，應當避免或者減少對森林景觀、生態(tài)以及旅游活動的影響，并依法辦理林地占用、征收審核審批手續(xù)”。

《環(huán)境影響評價法》第二十四條規(guī)定，“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應當重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件”。同時，該法第三十一條規(guī)定，未依照該法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的，“由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分”。

觀音山森林公園將此事透露給媒體之后，中石油西氣東輸迫于輿情壓力，補辦了環(huán)評手續(xù)。然后，繼續(xù)施工。

法學界專家表示，在這起案例中，即使施工方補辦了環(huán)評手續(xù)，仍然屬于非法施工。該專家稱，首先，《環(huán)境影響評價法》第三十一條規(guī)定的情形并不適用于這種情況。

《環(huán)境影響評價法》規(guī)定的情況是，建設(shè)項目未進行環(huán)評就擅自開工，依法責令停止建設(shè)，補辦環(huán)評手續(xù)。但是法條規(guī)定的項目仍然是同一個項目，并未發(fā)生項目建設(shè)地址、規(guī)模和工藝等等的改變。

然而，在本案中，西氣東輸二線工程項目在開工建設(shè)之前是有環(huán)評手續(xù)的，而且這個環(huán)境影響報告經(jīng)過了合法的審批。但是項目在建設(shè)的過程中，并沒有實際按照原來評估和審批的線路進行項目建設(shè)，而是在實際建設(shè)過程中，施工方擅自改變了項目建設(shè)地址和施工線路，而這個“穿越線路”是在開工建設(shè)時尚未經(jīng)過評估和審批。因此，第三十一條的規(guī)定并不適用于本案。

所以，未經(jīng)評估和審批，擅自改變建設(shè)項目的地址是違法的，而廣東省環(huán)保廳和環(huán)保部都曾發(fā)文認定此種行為是違法行為。可環(huán)保部仍然以原本就是錯誤和違法的“已經(jīng)開工”，作為了通過項目審批的重要理由之一，使建設(shè)單位獲得了審批手續(xù)。但是，獲得審批手續(xù)未必就等同于合法，因為這個審批行為本身的合法性就值得考證。

此外，除對觀音山森林公園造成破壞之外，就該工程本身而言，其違法行為還將存在哪些后續(xù)隱患？

《石油天然氣管道保護法》第三十條第一款規(guī)定，在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)，禁止“種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達管道埋設(shè)部位可能損壞管道防腐層的深根植物”。

然而，管道畢竟地處森林公園之內(nèi)，深根性植物比比皆是，總不至于沿途“斬盡殺絕”。而深根性植物根系對地下油氣管道防腐層危害的研究，在我國并沒有重大科技突破，特別是深根植物對管道的危害也沒有科學依據(jù)，致使深根性植物的清理往往要耗費大量物力、財力。

2021年8月30日，中石油西氣東輸分公司廣東輸氣公司致函觀音山國際森林公園，稱該公司正在全面開展管道本體隱患排查整治工作，對觀音山森林公園內(nèi)的管道實施開挖復拍驗證，開展安全隱患排查整治，具有重要政治意義。

觀音山國家森林公園表示，安全是企業(yè)的生命線，如果中石油西氣東輸分公司廣東輸氣公司備好了林業(yè)、環(huán)保、消防等許可文件，公園會提供一切可能的方便。

但是，觀音山國家森林公園也表達了對該公司的不滿。公園方表示，2011年，氣東輸二線廣深支干線工程建設(shè)之初，未經(jīng)林業(yè)、環(huán)保等主管部門審批，擅自變更施工建設(shè)線路，未依法辦理林地占用、征收手續(xù)，罔顧公園的堅決反對，強行在公園核心區(qū)推進施工，對公園的森林景觀和生態(tài)已然造成了較大且持久的消極影響，并對社會各界產(chǎn)生了負面的影響。

目前，中石油西氣東輸線路“穿越”觀音山時留下的裸露土地仍然裸露著，黃淦波希望中石油西氣東輸分公司以及廣東輸氣分公司能厘清責任，修復生態(tài)，造福到觀音山旅游的所有人。他說，盡管道阻且長，但只要把生態(tài)安全牢記心間，把游客安全牢記心間，那么，行則將至，未來可期。