沒有規(guī)劃的國家森林公園何談發(fā)展

不能讓電力高壓線勒住發(fā)展的脖子

　　——廣東觀音山國家森林公園屢遭電力部門“卡脖子”

　　“高壓線”，是廣東觀音山國家森林公園2021年的關(guān)鍵詞。2021年，觀音山國家森林公園遭遇了“史上最污蔑”，當(dāng)?shù)仉娏Σ块T公開表示，觀音山森林公園在高壓線的線行區(qū)建設(shè)人行棧道，導(dǎo)致有人“觸電身亡”。公園董事長黃淦波生氣地說，一定要請紀(jì)檢監(jiān)察部門介入，還公園清白。

　　電力部門有沒有“惡意污蔑”？觀音山國家森林公園有沒有發(fā)生“觸電身亡”？黃淦波講述了事情的經(jīng)過。

　　2021年9月30日，廣東電網(wǎng)東莞供電局致函東莞市應(yīng)急管理局，稱“觀音山森林公園在線行保護(hù) 區(qū)內(nèi)擅自堆填建設(shè)人行棧道，并將其開放供人員活動(dòng)的行為，已導(dǎo)致人身觸電身亡及樟木頭鎮(zhèn)等周邊片區(qū)大面積停電……”

　　10月11日，東莞市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室致函東莞市發(fā)改局和樟木頭鎮(zhèn)政府稱，近日收到廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司東莞供電局的函，東莞供電局反映觀音山國家森林公園擅自在園內(nèi)的高壓線下修建了一條水泥硬化路，致使高壓線對路面距離不滿足安全距離要求，已導(dǎo)致人觸電身亡。因此，東莞市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室要求市發(fā)改局和樟木頭鎮(zhèn)政府核查相關(guān)情況，確屬重大安全隱患則要立即整改。

　　聞知觀音山國家森林公園“被污蔑”，公園全體員工異常氣憤。10月26日，觀音山森林公園向東莞供電局提出信息公開申請，要求該局公開所謂安全事故的主要信息，同時(shí)公開相關(guān)高壓線途徑觀音山森林公園的全部行政批文。

　　11月11日，東莞供電局回復(fù)稱，重大安全隱患“是指由于你司在線行保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自堆填建設(shè)人行棧道，棧道對高壓線安全距離不足，已導(dǎo)致產(chǎn)生行人觸電身亡及高壓線短路跳閘引發(fā)大面積停電的重大安全隱患”；對于高壓線途徑觀音山的批文，則稱“你司申請獲取信息不屬于供電企業(yè)信息公開范圍”。

　　黃淦波表示，生產(chǎn)安全大于天，如果有人在一個(gè)國家級森林公園內(nèi)無故觸電身亡，這絕對是非常嚴(yán)重的安全事故，電力部門怎么能含糊其辭呢？他認(rèn)為，不敢回答，就是底氣不足，就是污蔑最真實(shí)的反應(yīng)。

　　關(guān)于觀音山國家森林公園高壓線的問題，近年來媒體多有報(bào)道，但遲遲沒有得到合理解決。黃淦波直言，這是相關(guān)部門不作為。

　　事實(shí)上，早在2008年，廣東省就出臺(tái)《廣東省行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》和《廣東省政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》，對“不作為”有明確處罰。

　　《廣東省行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》明確，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過程中不履行或不正確履行職責(zé)，破壞行政管理正常秩序或損害行政相對人合法權(quán)益、造成不良后果的行為，要受到行政過錯(cuò)責(zé)任追究，包括批評教育、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評、調(diào)離工作崗位、辭退、責(zé)令辭職、免職和處分。

　　《廣東省政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》明確，全省各級人民政府對所屬部門不履行或不正確履行職責(zé)，或者政府部門行政首長在公眾場合的言行不適當(dāng)造成重大失誤或不良社會(huì)影響的行為，將追究行政首長責(zé)任，責(zé)任追究方式主要包括：責(zé)令限期整改、責(zé)令作出書面檢查、責(zé)令公開道歉、通報(bào)批評、責(zé)令辭職、建議免職。

　　近年來，廣東對于干部問責(zé)的力度不斷加大。2016年廣東堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)問責(zé)與容錯(cuò)促為相統(tǒng)一，治理為官不為問題打出組合拳，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣東紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全年共查處為官不為黨員干部1707人，其中不作為1510人，慢作為197人；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1004人，其中不作為876人，慢作為128人。

　　就是這些數(shù)據(jù)為黃淦波增加了與“電老虎”叫板的實(shí)力。他說，如果“觸電身亡”的事實(shí)存在，公園可以承擔(dān)所有應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，但如果是污蔑，那么請紀(jì)檢監(jiān)察部門介入，嚴(yán)肅查處造謠者。

　　黃淦波介紹，早在2000年12月，觀音山森林公園就被東莞市有關(guān)部門列為市級森林公園；2005年12月，經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)，觀音山森林公園升為國家森林公園；2009年12月，觀音山森林公園獲得國家AAAA級景區(qū)稱號。

　　但是，穿越公園而過的高壓電網(wǎng)，整天讓黃淦波提心吊膽，除了火災(zāi)隱患，還給游客帶來危險(xiǎn)。他說，高壓電網(wǎng)也影響了森林公園的升級發(fā)展，根據(jù)廣東省林業(yè)廳批準(zhǔn)的2007年觀音山森林公園總體規(guī)劃，公園內(nèi)準(zhǔn)備投資建設(shè)森林科普休閑區(qū)、仙泉水庫觀光纜車、承露臺(tái)觀光索道和大尖峰森林活動(dòng)區(qū)等諸多項(xiàng)目，由于這些高壓電網(wǎng)，都無法按規(guī)劃實(shí)施。

　　穿越觀音山景區(qū)的共有7組高壓線路。黃淦波介紹，其中兩組是森林公園成立以前原有的，剩下的5條高壓線于2014年前陸續(xù)建成投運(yùn)。2017年，經(jīng)過申請政府信息公開，發(fā)現(xiàn)大多未辦理環(huán)保和林業(yè)準(zhǔn)建手續(xù)，屬于違法建設(shè)。

　　黃淦波拿出一疊厚厚的《關(guān)于政府信息公開的答復(fù)》，主要來自林業(yè)、環(huán)保和發(fā)改局等政府部門，其中針對高壓電網(wǎng)的有20多份。他表示，原來并不知道這些電網(wǎng)的投資管理方具體是誰，觀音山公司根據(jù)高壓線塔上的項(xiàng)目牌，通過政府信息公開，發(fā)現(xiàn)這些高壓電網(wǎng)分別屬于廣東電網(wǎng)、東莞市供電局、東莞深能源樟洋電力有限公司(簡稱樟洋電力)和廣東粵港供水有限公司。

　　據(jù)了解，《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》于2003年9月1日起實(shí)行，第二十五條明確規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)”。

　　2017年7月28日，東莞市環(huán)保局致函觀音山開發(fā)公司，題目為《關(guān)于樟木頭鎮(zhèn)森林公園輸變電線路項(xiàng)目違法建設(shè)并投運(yùn)的舉報(bào)事項(xiàng)辦理情況答復(fù)函》。答復(fù)函稱，屬于供電部門管理的高壓線路投產(chǎn)時(shí)未履行相關(guān)環(huán)保手續(xù)，均于2015年1月1日前投產(chǎn)，根據(jù)環(huán)保部等上級部門“關(guān)于環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓”的文件要求，符合“清理整頓”的范疇。

　　廣東粵港供水有限公司的110千伏金太線，屬東深供水改造工程，由于該項(xiàng)目投運(yùn)時(shí)間久遠(yuǎn)，正在進(jìn)一步核實(shí)該線路的環(huán)評保護(hù)材料，確實(shí)發(fā)現(xiàn)違環(huán)境法行為的，將依法處理?！?/p>

　　該函表明，樟洋電力的兩組高壓電路，已經(jīng)于2005年投產(chǎn)，環(huán)保局據(jù)初步核查尚未履行相關(guān)環(huán)保手續(xù)，對此將依法進(jìn)行處理。

　　2018年，法治周末記者曾到東莞市環(huán)保局了解后續(xù)查處情況。10月25日，就相關(guān)問題，法治周末報(bào)社又致函東莞市環(huán)

　　11月9日，東莞市環(huán)保局回復(fù)法治周末報(bào)社稱，針對排查出的輸變電違法違規(guī)項(xiàng)目，廣東電網(wǎng)東莞供電局委托有資質(zhì)的環(huán)評單位已經(jīng)編制完成了環(huán)評報(bào)告，司局局勘察、審查，認(rèn)為其可以滿足當(dāng)前環(huán)境保護(hù)管理要求，予以備案。10月22日，距“答復(fù)函”已經(jīng)過去一年多時(shí)間，而對于樟洋電力公司的兩條線路，東莞市環(huán)保局稱已經(jīng)做出責(zé)令改正和行政處罰決定，對其未批先建的環(huán)境違法行為進(jìn)行了行政處罰，在接受行政處罰的同時(shí)，樟洋電力公司編制完成了環(huán)評報(bào)告，經(jīng)過綜合研判項(xiàng)目性質(zhì)及實(shí)際環(huán)境影響后，依法對該項(xiàng)目作出了審批決定。

　　就這樣，觀音山森林公園內(nèi)的環(huán)境違法項(xiàng)目，在多年以后，變成了環(huán)境合法工程。一位長期關(guān)注環(huán)保問題的北京律師搖頭嘆息：“給這些具有安全隱患的項(xiàng)目補(bǔ)辦手續(xù)，遷就放縱了違法行為，是對國家森林公園及游客安全的漠視?！?/p>