廣東觀音山國家森林公園因私建別墅發(fā)生水土流失

“這可不是小事！得抓緊處理！”掛掉電話，廣東觀音山國家森林公園董事長黃淦波非常生氣，長出一口氣，他又無奈地說，“可是，我也沒有更好的辦法?！眲偛牛珗@管委會負(fù)責(zé)人來電話說，公園內(nèi)的豪華別墅處發(fā)生了水土流失，不僅嚴(yán)重影響了公園的形象，更破壞了公園的生態(tài)環(huán)境。

豪華別墅，是觀音山國家森林公園的“一根刺”，也是我國自然生態(tài)保護(hù)的“一根刺”。在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，社會關(guān)注度最高的就是秦嶺北麓違建別墅的問題了。2018年7月底開始，一場針對秦嶺北麓違建問題的專項(xiàng)整治行動大規(guī)模展開。在違建別墅被拆除的同時(shí)，諸多與這些別墅相關(guān)的腐敗案例，也陸續(xù)被挖出。

當(dāng)年11月上旬，陜西省3名省部級官員被調(diào)查，分別是陜西原省委常委、原秘書長錢引安，西安市原市長上官吉慶和已經(jīng)退隱官場兩年的西安市政協(xié)原主席程群力。據(jù)知情人士透露，3人可能都涉及秦嶺別墅問題。

2019年1月10日，秦嶺北麓清查出1194棟違建別墅。其中，依法拆除1185棟，依法沒收9棟，依法收回國有土地4557畝、退還集體土地3257畝，實(shí)現(xiàn)了從全面拆除到全面復(fù)綠，一些黨員干部因違紀(jì)違法被立案調(diào)查。

黃淦波希望觀音山國家森林公園內(nèi)的豪華別墅“有人管一管”，可是，盡管多年來媒體持續(xù)曝光，問題卻一直得不到有效解決。

此前，有媒體報(bào)道稱，針對觀音山國家森林公園里的豪華別墅，公園所在地東莞市樟木頭鎮(zhèn)政府表示，別墅主人已取得集體土地使用權(quán)，“依據(jù)審批時(shí)的法律規(guī)定并未禁止作為宅基地使用”。

對此，代理觀音山國家森林公園法律事務(wù)的北京市煒衡律師事務(wù)所律師任東杰說：“這些別墅所占用的宅基地不是原有的宅基地，也不是村內(nèi)空閑地，不是可用于興建住房的普通山地，而是林地。不僅沒有取得林業(yè)部門的同意，而且實(shí)際用地面積明顯與其1997年所領(lǐng)取的土地使用證用地面積不相符。”

《森林公園管理辦法》第十條規(guī)定，森林公園的設(shè)施和景點(diǎn)建設(shè)，必須按照總體規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行。在珍貴景物、重要景點(diǎn)和核心景區(qū)，除必要的保護(hù)和附屬設(shè)施外，不得建設(shè)賓館、招待所、療養(yǎng)院和其他工程設(shè)施。第十一條規(guī)定，禁止在森林公園毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

“法律在樟木頭鎮(zhèn)政府沒用?！币晃恢檎咛峁┑男畔@示了觀音山國家森林公園內(nèi)最引人注目的兩幢別墅的情況。

第一幢別墅始建于2005年，由某港籍人士從別人手中購得，是宅基地性質(zhì)，并于2005年1月取得由東莞市樟木頭鎮(zhèn)城建辦發(fā)放的土地使用證。2009年12月，未經(jīng)國家林業(yè)部門和公園批準(zhǔn)、同意，該人士強(qiáng)行砍伐了約1.5畝森林，修建起了一幢建筑面積500多平方米的別墅，總占地面積超過1500平方米。

第二幢別墅的宅基地為另一位港籍人士從石新村村民手中購得。1998年，該人士開始在公園內(nèi)動土興建別墅，并于2002年建成6層別墅一幢。當(dāng)時(shí)只建設(shè)了前面主樓3層，隨后在2002年開始，又加蓋建設(shè)了3層，并在別墅外侵占公園人行道修建了1000平方米的室內(nèi)建筑和圍墻院落。

然而，怪異的是，據(jù)一份日期為“1997年7月8日”，蓋有“東莞市國土局土地證專用章”的土地證記載，第二幢別墅土地使用者用地面積為120平方米，建筑占地為120平方米。而另一份日期為“2002年10月22日”，蓋有“東莞市樟木頭鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃辦公室”章的“證明書”記載：該住宅建基面積為600平方米，總建筑面積為800平方米。根據(jù)編號為98-0848號的《中華人民共和國建設(shè)工程規(guī)劃許可證》記載，該住宅樓為壹幢四層（實(shí)際為壹幢6層），建筑面積為800平方米。

這位知情人表示，這些文件之所以有出入，是因?yàn)閯e墅的始作俑者或者是社區(qū)干部，或者是香港籍人士，都屬于“特殊群體”，所以一直沒人管，甚至沒人敢管。

黃淦波回憶，2016年5月9日，樟木頭鎮(zhèn)政府兩次組織召開協(xié)調(diào)會，專門針對在國家森林公園違建別墅等問題進(jìn)行調(diào)解。會上，樟木頭鎮(zhèn)有關(guān)部門表示，觀音山內(nèi)的別墅于20世紀(jì)90年代初建成，并且按照當(dāng)時(shí)政策辦理了相關(guān)有用地手續(xù)，國土部門頒發(fā)的土地使用證，同時(shí)認(rèn)為這些別墅的問題是一個(gè)歷史遺留的問題，觀音山理應(yīng)人性化處理。而公園方認(rèn)為，違建別墅不能因?yàn)闀r(shí)間長久以及歷史遺留兩個(gè)原因就將其合法化，更不應(yīng)是違法購買宅基地后超過近十倍的面積占地建設(shè)而默許其違法相關(guān)規(guī)定。

由于意見不統(tǒng)一，所以這次協(xié)調(diào)會無疾而終。

事實(shí)上，根據(jù)《廣東省土地管理實(shí)施辦法》，上述兩幢別墅都屬于違建?！稄V東省土地管理實(shí)施辦法》第二十一條規(guī)定：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村居民興建住宅用地應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地；需要使用耕地的，必須從嚴(yán)控制。每戶用地限額：平原地區(qū)，八十平方米以下；丘陵地區(qū)，一百二十平方米以下；山區(qū)，一百五十平方米以下。但在人多地少地區(qū)和城市郊區(qū)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）非農(nóng)業(yè)戶，六十平方米以下。

根據(jù)該辦法同時(shí)也規(guī)定，華僑、港澳同胞和臺灣同胞興建住宅用地，參照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，可在增加百分之二十的額度內(nèi)給予照顧；超過限額的，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。

也就是說，一戶香港居民在山區(qū)最多能合法申請180平方米的宅基地。

此外，按照1991年2月1日施行的《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定，農(nóng)村村民建住宅需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)先向村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會提出用地申請，經(jīng)村民代表會或者村民大會討論通過后，報(bào)人民政府批準(zhǔn)。其中需要使用耕地的，由鄉(xiāng)級人民政府審核，經(jīng)縣級人民政府土地管理部門審查同意后，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)；需要使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，報(bào)鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)。而第二幢別墅的主人申請宅基地的請求并沒有依法經(jīng)村民代表會或者村民大會討論通過，而是直接取得了政府的批準(zhǔn)，嚴(yán)重違反了法律程序。

《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十七條還規(guī)定，回原籍鄉(xiāng)村落戶的職工、退伍軍人和離、退休干部，以及回家鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，需要使用集體所有的土地建住宅的，依照《土地管理法》第三十八條和本條例第二十五條的規(guī)定辦理。顯然，第二幢別墅的主人并不符合國家法律規(guī)定。

另據(jù)知情人透露，其中一幢別墅的主人于1994年違法取得宅基地后，一直未曾在該宅基地上興建房屋，到2005年才取得東莞市樟木頭鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃辦頒發(fā)的《東莞市民房住宅工程施工許可證》，載明開工日期為2005年8月17日。另一幢也是在違法取得宅基地后，多年未曾動工建設(shè)。

根據(jù)我國《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第五十二條的規(guī)定，空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報(bào)經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，土地由集體收回。

然而，觀音山國家森林公園內(nèi)這兩幢別墅多年來始終安然無恙，其他多處別墅也安然無恙。

觀音山國家森林公園員工們希望，新上任的東莞市委書記肖亞非能夠治亂清源。