23年未全面通電多方角逐下的廣東觀音山國家森林公園何時能亮

中國網(wǎng)財經(jīng)7月13日訊(記者 王嘉浩 曹中原) 廣東觀音山國家森林公園，位于東莞，首家民營、建成23年。網(wǎng)絡(luò)中，該公園頂著“國際生態(tài)安全旅游示范基地”、“廣東人最喜愛的旅游目的地”、“東莞城市’綠肺’”等等數(shù)項桂冠，2019年更是接待游客超135萬。但即便數(shù)據(jù)和頭銜如此搶眼，在該公園相關(guān)負責人眼中卻是”面上風光，背后風霜“。

據(jù)公園相關(guān)負責人反映，其每月要用高于市政供電3至4倍的能源成本給公園近80%的區(qū)域供電，且這樣得不到市政電力供電的情況已存在20余年。雖然其期間一直通過寫反映信、上訴法院等方式維權(quán)，但均未推動事態(tài)向好發(fā)展。

論起背后原因，更是錯綜復雜。

自主供電公園發(fā)展緩慢

據(jù)介紹，從1999年底至今，觀音山國家森林公園正常通電區(qū)域為公園門樓到慈云閣地段，占比為全公園的20%多，其他區(qū)域未取得市政電力部門供電，20余年來，都是自籌資金購買發(fā)電設(shè)備、柴油，并聘請專業(yè)技術(shù)人員發(fā)電，截至目前累積投資近1000萬。該情況，除了制約公園正常發(fā)展，還伴隨著安全隱患。

公園相關(guān)責任人進一步解釋道，公園發(fā)電機，從上午8點工作至下午5點，主要供應公園內(nèi)未得到市政供電的近80%區(qū)域，平時開1臺，周末及節(jié)假日開2臺，每臺機組200千瓦，即便如此，每月仍需燃燒柴油6000升。這樣的高成本，使得國慶等節(jié)假日的游客接待能力嚴重不足，同時晚上無供電的山路也讓晚下山游客的安全隱患增多，以及讓晚上缺少供電的寺廟僧侶正常生活極不方便。

此外，公園相關(guān)責任人提供的材料顯示，因上述情況，公園為游客提供的高空纜車等許多規(guī)劃項目多年來無法實施，嚴重制約了公園的發(fā)展和游客旅游需求。同時，由于沒有基本的電力保障，影響了公園部分區(qū)域的正常運營，致使公園相關(guān)的投訴量始終不斷，損害了觀音山國家森林公園的品牌及聲譽。

“我們用電的方面很多，比如正常辦公的照明、大型活動的燈光、安全應急方面的防護等等。但我們多次申報電力增容，都被供電局拒絕了?！惫珗@相關(guān)負責人表示，相關(guān)部門不供電的說法有二，一是辦理電力報裝業(yè)務需要業(yè)主方，即觀音山公園所在的石新社區(qū)提供相關(guān)手續(xù)，而供電局沒有收到相關(guān)手續(xù)；二是山上部分建筑手續(xù)不全，按規(guī)定，違建建筑不可供電。

供電容易簽字難？

事實上，觀音山公園方所擁有的為觀音山區(qū)域的承包經(jīng)營權(quán)，不是土地所有權(quán)，后者為石新社區(qū)集體所有。按規(guī)定，需要業(yè)主方同意并提供與觀音山區(qū)域相應的證件及材料，電力包裝才可進行。

“他們不簽字，想收回公園，自己做。”對于石新社區(qū)為何不出具相關(guān)材料，公園相關(guān)責任人在提供的材料中描述到，經(jīng)過長時間的努力摸索和建設(shè)，觀音山森林公園發(fā)展越來越好，名氣越來越大，業(yè)績也是蒸蒸日上。這樣的情形與1999年民營企業(yè)家黃淦波從石新社區(qū)手中接過觀音山公園經(jīng)營權(quán)的狀態(tài)全然不同，可謂“一改頹勢”，所以，相關(guān)部門想撕毀條約，收購觀音山公園，但收購價與投資額相比及不匹配。遂新社區(qū)與東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司開始長達多年的訴訟，從基層法院一直到最高法院。

對此，中國網(wǎng)財經(jīng)記者查閱了關(guān)于雙方訴訟終審情況的(2013)民一終字第44號《最高法民事判決書》。1999年11月30日，石新居委會(甲方)與黃淦波(乙方)簽訂《東莞觀音山森林公園聯(lián)合開發(fā)合同書》，聯(lián)合開發(fā)50年，乙方總投資2億元以上，分10年完成，同時，乙方每年上繳約定比例的承包費；2010年2月1日，石新居委會起訴黃淦波、觀音山公司，請求解除《聯(lián)合開發(fā)合同》及《協(xié)議書》，并返還東莞市樟木頭森林公園范圍內(nèi)所有的土地、建筑物、觀光旅游設(shè)施及經(jīng)營權(quán)給石新居委會。

《判決書》中，有石新社區(qū)辯詞稱，黃淦波、觀音山公司違反法定程序越級申報國家森林公園，私自另行圈定范圍，致使東莞市政府規(guī)劃的其他三個社區(qū)無法按計劃開發(fā)建設(shè)及上報申請國家級森林公園，嚴重侵害其他三個社區(qū)權(quán)利，而其他三社區(qū)不斷向石新居委會主張權(quán)利，給石新居委會造成民生及司法上的重大風險，及其他原因?qū)е率麓迕褚巡荒芙邮茳S淦波、觀音山公司繼續(xù)對觀音山進行承包經(jīng)營。

黃淦波答辯稱，在觀音山開發(fā)處于困難時，石新居委會主動請求黃淦波來投資開發(fā)。在石新居委會及全體村民的請求下，雙方簽訂《聯(lián)合開發(fā)合同》和《協(xié)議書》。隨后其并投入大量人力、物力進行開發(fā)建設(shè)，以及多年多次組織大型文化宣傳和推廣活動，為當?shù)貏?chuàng)造了良好的投資環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，也為石新村民創(chuàng)造了經(jīng)濟收益。十余年間，其成果也得到石新居委會及樟木頭鎮(zhèn)政府肯定。

最終，最高人民法院從《聯(lián)合開發(fā)合同》的效力應如何認定，及《聯(lián)合開發(fā)合同》應否繼續(xù)履行出發(fā)，判定石新社區(qū)敗訴。最高人民法院認定《聯(lián)合開發(fā)合同》有效，東莞觀音山可繼續(xù)履行合同。但公園相關(guān)責任人表示，即便勝訴，在石新社區(qū)看來，仍是一場沒有共存，必須有一方退出的角逐。

而關(guān)于因山上存在部分違建而不供電的情況，公園相關(guān)責任人解釋道，因為旅游業(yè)的原因，服務游客是第一位，所以配套的公共設(shè)施肯定需要建設(shè)；另外，觀音山公園的總體規(guī)劃中，有些設(shè)施也是需要重新建設(shè)，但石新社區(qū)不給紅線圖等資料，相應的規(guī)劃就審批不了，無奈之下只能未批先建。

對于公園方的上述說法，中國網(wǎng)財經(jīng)記者致電石新社區(qū)進行求證，但對方并無給出實際回復，只表示聯(lián)絡(luò)地方供電局即可。

高壓線塔惹是非？

除社區(qū)因素外，中國網(wǎng)財經(jīng)記者從知情人士口中了解到，觀音山公園的供電負責方為廣東電網(wǎng)有限責任公司東莞供電局，雙方也是積怨已久，并曾數(shù)次對簿公堂，雖然有中間方進行過調(diào)和，但問題依然無法解決。

對于該情況，中國網(wǎng)財經(jīng)記者致電東莞供電局，電話一直未接通。但日前，東莞供電局有回復媒體稱，觀音山公園在2003年和2009年分別向供電局報裝用電，雙方有供用電合同，也一直在正常供電，但對于高壓線塔及其他糾紛問題，其表示不便透露。

“糾紛問題的時間太久遠了，一兩句講不完，但屬于先上車后補票的性質(zhì)。”公園相關(guān)負責人表示，雙方第一次“沖突”可追溯至2002，彼時東莞供電局在未經(jīng)公園方同意，在審批手續(xù)的不齊全的情況下，先后將多組高壓線塔架設(shè)在觀音山國家級森林公園內(nèi)；2012年6月，東莞供電局依然在未取得相關(guān)主管部門的批文或同意、且沒有公園方同意的情況下，在觀音山森林公園范圍內(nèi)的山體及吉祥路兩邊，進行220千伏東莞至角布雙回送電線工程及110千伏鹿窩輸變電配套線路施工建設(shè)，毀林近百畝。

而東莞供電局在此前的回復中稱，森林公園內(nèi)的在建線路經(jīng)東莞市相關(guān)政府部門評審同意，并征得線路所在地的規(guī)劃部門及相關(guān)社區(qū)居民委員會同意，同時亦先后取得項目工程核準手續(xù)、水土保持方案和項目環(huán)境影響評估的同意批復。

對此，廣東省林業(yè)廳在《關(guān)于觀音山森林公園內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)問題的復函》中表示，東莞電力局兩個電力項目需新征占用觀音山國家森林公園的林地，按照國家林業(yè)局的有關(guān)規(guī)定，征占用國家森林公園的林地，需征得觀音山國家森林公園同意后報國家林業(yè)局審批。

此外，廣東省林業(yè)廳還表示“根據(jù)東莞供電局提供的線路走向圖，經(jīng)我廳會同東莞市林業(yè)局派員現(xiàn)場踏查，該電力線路走向基本是將原有電力線路平行位移后重新架設(shè)”。

但中國網(wǎng)財經(jīng)記者在雙方最近官司最近的判決書——(2021)粵19民終8913號《民事判決書》中發(fā)現(xiàn)，東莞供電局主張案涉高壓線路的初始建設(shè)時間均在《聯(lián)合開發(fā)合同書》簽訂之前，并提交了線路建設(shè)圖紙、電力線路調(diào)度名稱通知等檔案資料予以佐證。黃淦波、觀音山公司提交的東莞市生態(tài)環(huán)境局環(huán)保備案資料顯示的案涉古樟甲線、古布甲線兩條高壓線路是重新調(diào)整調(diào)度命名后的線路名稱，且投產(chǎn)時間能與相應調(diào)度命名的時間相對應，東莞市中級人民法院對東莞供電局關(guān)于環(huán)保備案顯示的開工時間、投產(chǎn)時間并非初始線路建設(shè)時間的主張予以采信，黃淦波、觀音山公司提交的航拍圖、環(huán)保備案資料不足以推翻東莞供電局案涉線路建設(shè)時間的檔案資料。

在對于公園方因高壓線破壞了原有規(guī)劃，致使公園發(fā)展嚴重受阻而主張的賠償問題。(2021)粵19民終8913號《民事判決書》顯示，石新居委會已出具證明確認東莞供電局已對案涉線路涉及土地的使用權(quán)人石新居委會及居民進行了青苗補償及土地補償，故案涉高壓線路的建設(shè)及線路改造并未對黃淦波、觀音山公司的相關(guān)用益物權(quán)造成損害，與黃淦波、觀音山公司所主張的損失亦不存在因果關(guān)系。

在此方面，黃淦波、觀音山公司再次敗訴。相關(guān)知情人士也表示，正是一次次的問題、一場場的訴訟，將雙方推向了難以調(diào)和的泥潭。

公園相關(guān)負責人表示，位于公園核心區(qū)的高壓線，不僅讓高空纜車等規(guī)劃項目多年無法實施；而且高壓線下無法植樹的事實，也破壞了景區(qū)整體美觀；更重要的是，部分離地面僅三米多的高壓線，仍是巨大的安全隱患。所以不管付出多大代價，一定會捍衛(wèi)己方權(quán)力和生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)。同時，公園方也希望能相關(guān)部門能對23年來部分區(qū)域未進行正常供電的情況進行關(guān)注。

而對于觀音山國家森林公園的多年來的問題，近日，東莞市林業(yè)部門工作人員回復媒體稱，2021年已經(jīng)成立專班進行協(xié)調(diào)，處理方面也不單是供電的問題，而是“一攬子”統(tǒng)一處理。而這或許也是迄今為止唯一可喜的方面。

對于觀音山國家森林公園供電及其他相關(guān)問題，中國網(wǎng)財經(jīng)將持續(xù)關(guān)注。

【來源：中國網(wǎng)財經(jīng)】