朱寧：疫情防控調(diào)整與經(jīng)濟(jì)重啟

近期， 全國(guó)疫情防控政策發(fā)生重大調(diào)整。2022年12月6日中央政治局召開會(huì)議指出，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化疫情防控措施，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。隨后，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組在12月7日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)新冠肺炎疫情防控措施的通知》，提出10條新措施，包括不得采取各種形式的臨時(shí)封控，非高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)不得限制人員流動(dòng)，不得停工、停產(chǎn)、停業(yè)，等等。

在同一次會(huì)議中，中央政治局對(duì)于2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總基調(diào)進(jìn)行了闡述， 特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”“明年要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”“突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作”。

一方面，會(huì)議中的某些提法，例如“明年要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化疫情防控措施，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力”，和2021年底的政治局會(huì)議提法有類似之處， 是之前經(jīng)濟(jì)工作思路的自然延展。

另一方面，關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作的布置，則是基于2022年國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)， 所提出的具有很強(qiáng)針對(duì)性的2023 年的工作重點(diǎn)。由于2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到全球宏觀形勢(shì)和國(guó)內(nèi)疫情反復(fù)的干擾，增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于年初提出的百分之5.5左右的計(jì)劃。這一現(xiàn)實(shí)，不但對(duì)于今后一段時(shí)間全國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提出了更高的要求，同時(shí)，對(duì)于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是對(duì)16-25歲年輕人群創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提出了新的要求。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)，16至25歲年輕人群的失業(yè)率大大高于往年，同時(shí)也高于國(guó)際平均水平。這對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，都帶來一定的壓力。此外，由于全球通貨膨脹居高不下和俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)于全球產(chǎn)業(yè)鏈和能源市場(chǎng)的干擾，全球物價(jià)水平在全球各國(guó)央行基金的加息周期過程中，仍然長(zhǎng)期居高不下，這對(duì)于在今后一段時(shí)間維持全國(guó)物價(jià)水平平穩(wěn)運(yùn)行，也提出了很高的要求。

同時(shí)， 會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持真抓實(shí)干，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”，對(duì)全社會(huì)釋放了重要的關(guān)于促進(jìn)發(fā)展和促進(jìn)改革創(chuàng)新的信號(hào)。由此可見，2023年的工作要更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)全社會(huì)把更多的精力放在干事創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上來， 同時(shí)，要進(jìn)一步推動(dòng)在制度和科技層面的創(chuàng)新，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一階段高質(zhì)量可持續(xù)的發(fā)展創(chuàng)造新的環(huán)境和動(dòng)能。

按照慣例，中央政治局會(huì)議召開后，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議很快也將召開。屆時(shí)，2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作脈絡(luò)會(huì)更加清晰。隨著一系列具體政策的出臺(tái)落地，這些信號(hào)會(huì)更加明確，它對(duì)社會(huì)各界的引導(dǎo)作用也會(huì)加快凸顯出來，激勵(lì)地方政府和各類市場(chǎng)主體在創(chuàng)新和改革中釋放發(fā)展活力，積聚發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

隨著2023年疫情逐漸得到更好的控制和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)重啟， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望呈現(xiàn)加快恢復(fù)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增速將逐步向潛在增長(zhǎng)率水平回歸。在基數(shù)效應(yīng)和二十大政策紅利等因素的共同作用下，2023年全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望實(shí)現(xiàn)5%左右的增速。一方面， 這一增速比2022年的增速呈現(xiàn)高速增加的趨勢(shì)， 但另一方面值得指出的是， 這一增速，比2020年、2021年兩年經(jīng)濟(jì)增速的平均值更低，也進(jìn)一步確定了作者多年以來一直指出的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度“下臺(tái)階”，逐步放緩的長(zhǎng)期趨勢(shì)。

下一階段， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重啟，既要關(guān)注國(guó)內(nèi)政策的調(diào)整和增長(zhǎng)潛力的釋放， 也不可避免地需要認(rèn)真審視全球宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策的變化。

在國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域，全球在2022年經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的反彈的同時(shí)，物價(jià)水平出現(xiàn)了一個(gè)快速上漲的周期。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心，即使是在經(jīng)歷了過去一年以美聯(lián)儲(chǔ)為首的全球中央銀行不斷加息的大的環(huán)境下，全球物價(jià)水平可能仍然會(huì)在較高的水平持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間。與此同時(shí)，隨著加息的影響，包括美國(guó)在內(nèi)的全球各主要經(jīng)濟(jì)體，都面臨一定進(jìn)入經(jīng)濟(jì)停滯和衰退的可能，因此對(duì)于全球總需求和發(fā)展中國(guó)家外貿(mào)出口的增長(zhǎng)形成了新的挑戰(zhàn)和帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)。

與此同時(shí)，在2022年因?yàn)槭艿叫鹿谝咔閿_動(dòng)所導(dǎo)致的全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑的進(jìn)程仍然在持續(xù)甚至加速。以美國(guó)蘋果公司為例，蘋果公司在過去幾年已經(jīng)開始了全球產(chǎn)業(yè)鏈從中國(guó)向鄰國(guó)越南，印度轉(zhuǎn)移的過程。今年， 由于鄭州富士康企業(yè)生產(chǎn)受到疫情反復(fù)的干擾，導(dǎo)致美國(guó)蘋果公司今年圣誕季銷售旺季交貨受到很大干擾。蘋果公司因此決定進(jìn)一步加速產(chǎn)業(yè)鏈搬離中國(guó)的進(jìn)程。這一過程不僅將對(duì)中國(guó)本地市場(chǎng)就業(yè)形成比較大的沖擊，同時(shí)有可能帶動(dòng)整個(gè)蘋果產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的遷移，由此可能對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更加長(zhǎng)期和深遠(yuǎn)的影響。

再者，在拜登政府上任之后，出臺(tái)了一系列旨在進(jìn)一步加強(qiáng)限制中美和中外之間技術(shù)合作的法案。其中關(guān)于芯片出口的法案，更是進(jìn)一步要求美國(guó)和其他與美國(guó)有緊密聯(lián)系的國(guó)際企業(yè)不得向中國(guó)出口具有最高水平的芯片以及芯片生產(chǎn)能力。同時(shí)，近期通過的削減通貨膨脹法案，把關(guān)于新能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)提到了議事日程上，對(duì)于和新能源汽車和電池相關(guān)的重大領(lǐng)域的補(bǔ)貼政策限制在了排除有中國(guó)企業(yè)參與的領(lǐng)域。這將進(jìn)一步對(duì)于過去一段時(shí)間在中國(guó)方興未艾的新能源的發(fā)展和全球化布局形成遏制。

在這一影響下，過去兩年支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁反彈的國(guó)際市場(chǎng)和外貿(mào)出口將出現(xiàn)很大的變化。一方面，中國(guó)過去兩年抗疫過程中， 利用全球產(chǎn)業(yè)鏈集合的優(yōu)勢(shì)， 所取得的外貿(mào)出口明顯增加的優(yōu)勢(shì)，將逐漸過渡為面對(duì)疫情反復(fù)所帶來的對(duì)外貿(mào)出口能力的干擾。另一方面，由于2023年全球滯脹和衰退的風(fēng)險(xiǎn)增加，全球總需求的增長(zhǎng)速度將明顯放緩，由此也對(duì)中國(guó)外貿(mào)出口的增長(zhǎng)形成一定的外部環(huán)境的壓制。

與此同時(shí)，在過去十幾年成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要發(fā)展因素的基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資，在過去幾年持續(xù)的房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控政策環(huán)境下，不但沒有出現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)，反而成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約因素。過去幾年， 不但經(jīng)歷了全國(guó)很多城市房?jī)r(jià)的調(diào)整，而且經(jīng)歷了全體居民對(duì)于房?jī)r(jià)下一步發(fā)展趨勢(shì)和房?jī)r(jià)上漲的預(yù)期的重大的變化。在過去20年里形成的房?jī)r(jià)永遠(yuǎn)上漲的預(yù)期正在逐步轉(zhuǎn)變，而買漲不買跌的投機(jī)心理則進(jìn)一步加大和加快了房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)整。在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里基于投資投機(jī)需求所導(dǎo)致的對(duì)于住房和基礎(chǔ)設(shè)施的超前消費(fèi)，將很有可能在今后一段時(shí)間不得不出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。而這一逆轉(zhuǎn)將對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展形成長(zhǎng)久和深遠(yuǎn)的制約和壓制。

縱觀全球發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，當(dāng)人均收入超過1萬(wàn)美元這一中高收入國(guó)家水平之后，消費(fèi)幾乎都無(wú)一例外的成為推動(dòng)這些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展、人均GDP進(jìn)一步提升的最主要的因素。然而，在過去幾年時(shí)間里面，由于受到全球貿(mào)易環(huán)境變化、疫情干擾和居民收入水平增長(zhǎng)放緩等因素的影響，中國(guó)居民消費(fèi)增長(zhǎng)速度不盡人意。

客觀而論，這其中既有宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的因素，也有疫情干擾和居民可支配收入增長(zhǎng)放緩的因素，同時(shí)也不排除有消費(fèi)者信心和對(duì)未來經(jīng)濟(jì)展望的預(yù)期因素。因此，要想有效地提振全國(guó)消費(fèi)水平的提升，一方面要對(duì)公共設(shè)施、社會(huì)進(jìn)行積極的投資，打消消費(fèi)者對(duì)于今后生活的顧慮和提升投資者的信心和消費(fèi)意愿；另外一方面，也要在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度方面下工夫，推動(dòng)和改善居民就業(yè)環(huán)境和收入增長(zhǎng)，由此推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著消費(fèi)者信心的恢復(fù)，和疫情防控政策調(diào)整后所帶來的消費(fèi)場(chǎng)景的恢復(fù)和海內(nèi)外聯(lián)系和合作的進(jìn)一步深入，和在過去中受到?jīng)_擊的企業(yè)家的信心和企業(yè)家的投資意愿的恢復(fù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望在今后幾年逐步走出新冠疫情所帶來的沖擊。

當(dāng)然，為了保障消費(fèi)的平穩(wěn)增長(zhǎng)和高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型， 宏觀政策，特別是貨幣，財(cái)政，和產(chǎn)業(yè)政策必須嚴(yán)密配合協(xié)調(diào)。

在企業(yè)和居民部門需求收縮、信貸意愿不足的前提下， 貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制可能仍然面臨滯后和不暢的挑戰(zhàn)，因此穩(wěn)健的貨幣政策必須更加靈活，既要同各國(guó)引導(dǎo)相關(guān)利率下行以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇， 和降低政府增量融資成本和存量債務(wù)負(fù)擔(dān)，又要防止誘發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)和推升地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，和資產(chǎn)價(jià)格的大幅波動(dòng)。

在財(cái)政政策方面，考慮到過去兩年在抗疫過程中， 各級(jí)政府財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩而財(cái)政支出大幅增加，可用結(jié)余資金相比往年略顯不足的矛盾，因此2023年財(cái)政赤字率必須明顯增加， 以支持積極財(cái)政政策發(fā)力，加大中央財(cái)政對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度， 以實(shí)現(xiàn)助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)的目的。

最后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的確立和發(fā)展。特別是在全球?qū)τ谛录夹g(shù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)不斷加強(qiáng)，中外合作機(jī)會(huì)逐漸減弱的背景之下， 產(chǎn)業(yè)政策必須兼顧安全與效率，創(chuàng)新與穩(wěn)定之間的平衡，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，安全水平和創(chuàng)新能力。隨著2023年貨幣，財(cái)政，產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)力，和后疫情時(shí)代的消費(fèi)場(chǎng)景的逐漸恢復(fù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可望在明年走出不俗的后疫情經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。