全國政協(xié)委員白濤：以市場(chǎng)機(jī)制和政策引導(dǎo)進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系

積極應(yīng)對(duì)老齡化，以市場(chǎng)機(jī)制和政策引導(dǎo)進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉。黨的二十大報(bào)告提出：“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)?！狈e極應(yīng)對(duì)老齡化是踐行黨的初心使命、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。

如何進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系？在全國政協(xié)十四屆一次會(huì)議上，全國政協(xié)委員、中國人壽集團(tuán)董事長(zhǎng)白濤提交提案，為金融保險(xiǎn)行業(yè)更好地服務(wù)應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略、支持養(yǎng)老保障服務(wù)體系建設(shè)建言獻(xiàn)策。白濤在《關(guān)于進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系的提案》中提出了以下四點(diǎn)建議：注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用擴(kuò)大養(yǎng)老金規(guī)模；鼓勵(lì)支持社會(huì)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展；加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)。

養(yǎng)老將成未來最大需求和最大民生

我國已經(jīng)進(jìn)入長(zhǎng)壽時(shí)代。在近期召開的第三屆中國人口與發(fā)展論壇上，《中國老年健康和家庭幸福影響因素跟蹤調(diào)查（2021年）》結(jié)果發(fā)布顯示，2020年全國百歲老人11.9萬人，2021年人均預(yù)期壽命78.2歲，到2050年，80歲以上老人數(shù)量將翻兩番。

一個(gè)既嚴(yán)峻，又眾人皆知的事實(shí)是：中國正在走向衰老。按照聯(lián)合國關(guān)于老齡化的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%或65歲以上人口比重超過7%，表示進(jìn)入老齡化社會(huì)。2021年，中國60歲以上人口占比達(dá)到18.9%，接近中度老齡化社會(huì)（60歲及以上人口占比超過20%）標(biāo)準(zhǔn)。老齡化問題是全球性難題。老齡化問題的重要性，是因?yàn)樗蜕僮踊粯?，正在加速，而且趨?shì)不可逆。

黨的十八大以來，黨中央高度重視老齡工作，精心謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化確定為國家戰(zhàn)略，專門出臺(tái)并實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃，在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂上不斷取得新進(jìn)展。各界學(xué)者、業(yè)內(nèi)人士也從各種角度討論，探討面對(duì)老齡化社會(huì)的解決方案。

循夢(mèng)而行，向陽而生。胸懷“國之大者”，奮進(jìn)偉大征程，勇?lián)鷷r(shí)代使命，是當(dāng)代共產(chǎn)黨員肩負(fù)的責(zé)任，深刻認(rèn)清問題本質(zhì)，更是破解難題的首要步驟。

“對(duì)照中國老齡化發(fā)展趨勢(shì)以及人民群眾養(yǎng)老需求，我國養(yǎng)老保障服務(wù)還有諸多短板和不足。”白濤表示，并分析了三方面存在的問題：一是養(yǎng)老金儲(chǔ)備不足，據(jù)測(cè)算未來5-10年我國養(yǎng)老金缺口將達(dá)5萬-10萬億元。二是養(yǎng)老服務(wù)供給短缺，目前我國每千名老人擁有床位數(shù)，與發(fā)達(dá)國家平均水平有較大差距，養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員缺口超過千萬。三是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)運(yùn)營不夠規(guī)范，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一、參差不齊，影響?zhàn)B老服務(wù)體驗(yàn)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制和政策引導(dǎo)進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系

“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，也是伴隨老齡化快速發(fā)展、老齡人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。”白濤在《關(guān)于進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系的提案》中提出，經(jīng)過多年發(fā)展，我國已初步建立起“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，還將持續(xù)建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

激發(fā)社會(huì)活力，充分發(fā)揮全社會(huì)力量健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的應(yīng)有之義。關(guān)于以市場(chǎng)機(jī)制和政策引導(dǎo)進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系，白濤提出四點(diǎn)建議：

一是注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用擴(kuò)大養(yǎng)老金規(guī)模。建議放寬企業(yè)建立年金計(jì)劃條件，將“依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)”作為唯一限制性條件，鼓勵(lì)更多企業(yè)建立年金計(jì)劃。加快推進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金制度擴(kuò)展至全國范圍，適當(dāng)提高繳費(fèi)額度上限，考慮分檔分級(jí)稅優(yōu)政策設(shè)計(jì)，對(duì)中低收入人群實(shí)行全程免稅優(yōu)惠。

二是鼓勵(lì)支持社會(huì)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。建議為包括保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的運(yùn)營規(guī)范社會(huì)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠扶持政策，加大養(yǎng)老設(shè)施改造、養(yǎng)老床位補(bǔ)貼力度。持續(xù)引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)優(yōu)先轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過“公建民營”等方式，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交給專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營。

三是引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。建議政府統(tǒng)籌、社會(huì)機(jī)構(gòu)參與，形成可執(zhí)行、可落地的全行業(yè)規(guī)范指引。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，設(shè)置準(zhǔn)入門檻，對(duì)準(zhǔn)入機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格審查、持續(xù)監(jiān)督，避免違法經(jīng)營和低水平無序競(jìng)爭(zhēng)。

四是加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)。建議將養(yǎng)老人才培養(yǎng)列為高等職業(yè)教育重點(diǎn)，將養(yǎng)老服務(wù)人員技能培訓(xùn)放在就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)者培訓(xùn)的優(yōu)先位置，開發(fā)相應(yīng)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，建立健全職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，建立養(yǎng)老從業(yè)人員收入保障和從業(yè)津貼制度，從根本上解決養(yǎng)老服務(wù)人員供給短缺、質(zhì)量不高、流失率大等問題。

中國人壽將毫不動(dòng)搖加快發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)務(wù)

篳路藍(lán)縷，玉汝于成。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，回應(yīng)民眾訴求，專注保險(xiǎn)主業(yè)，推動(dòng)保險(xiǎn)保障、保險(xiǎn)服務(wù)和保險(xiǎn)資金多維度踐行國家戰(zhàn)略、服務(wù)社會(huì)民生，是保險(xiǎn)回歸保障本源、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的題中之義。中國人壽將錨定保險(xiǎn)現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，在完善養(yǎng)老服務(wù)體系中率先釋放商業(yè)保險(xiǎn)的強(qiáng)勁動(dòng)能。

白濤表示，中國人壽把健康養(yǎng)老業(yè)務(wù)作為戰(zhàn)略發(fā)展方向，將毫不動(dòng)搖堅(jiān)持加快發(fā)展。目前，在養(yǎng)老金儲(chǔ)備方面，中國人壽企業(yè)、職業(yè)年金受托、投管規(guī)模合計(jì)約1.4萬億元，其中企業(yè)年金服務(wù)企業(yè)客戶超3萬家，職業(yè)年金在全國已完成受托招標(biāo)工作的32個(gè)統(tǒng)籌區(qū)排名均位列第一梯隊(duì)。首批開辦個(gè)人養(yǎng)老金和商業(yè)養(yǎng)老金業(yè)務(wù)，具有較強(qiáng)養(yǎng)老屬性的年金保險(xiǎn)積累準(zhǔn)備金達(dá)1.7萬億元。在養(yǎng)老服務(wù)供給方面，陸續(xù)發(fā)起設(shè)立合計(jì)規(guī)模達(dá)500億元大健康基金和270億元大養(yǎng)老基金，已經(jīng)初步形成了“機(jī)構(gòu)+社區(qū)+居家”三位一體的養(yǎng)老服務(wù)體系，為全社會(huì)提供多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)。目前已在蘇州、天津、博鰲、成都、廈門等地投資多個(gè)重資產(chǎn)養(yǎng)老項(xiàng)目，在深圳投資運(yùn)營4個(gè)輕資產(chǎn)普惠型社區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目。在養(yǎng)老人才培養(yǎng)方面，充分發(fā)揮集團(tuán)旗下保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院教育培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，已設(shè)立專門學(xué)院培育專業(yè)護(hù)理、老年服務(wù)與管理人才，致力于滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人才需求。