廣東觀音山國家森林公園：撤銷自然保護地于法無據(jù)

廣東觀音山國家森林公園：撤銷自然保護地于法無據(jù)

全國首家民營國家級森林公園廣東觀音山國家森林公園：自然保護地予以保留有法可依

文/鄭義 海波

近日，東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司向廣東省人民政府特快專遞了《全國首家民營國家級森林公園廣東觀音山國家森林公園關于懇請作為自然保護地予以保留的緊急情況反映》。該信函是對觀音山森林公園在不知情的情況下擬被撤銷自然保護地的情況反映，也反映了南中國旅游勝地、首家民營國家級森林公園遭遇地方打壓的無奈呼吁。

全國首家民營國家級森林公園廣東觀音山國家森林公園關于懇請作為自然保護地予以保留的緊急情況反映

廣東省人民政府:

廣東觀音山國家森林公園，最早自1993年由東莞樟木頭鎮(zhèn)石新村利用村集體所有的山林投資開發(fā)，由于后續(xù)資金出現(xiàn)困難，在1999年以聯(lián)合開發(fā)的名義承包給了商人黃淦波。2000年，經(jīng)東莞市政府批復設立東莞市觀音山森林公園，2002年，黃淦波注冊了東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司，專門負責投資開發(fā)經(jīng)營。2005年，原國家林業(yè)局批準設立了觀音山國家級森林公園,定名為“廣東觀音山國家森林公園”(以下簡稱觀音山森林公園)，自此成為全國首家民營國家級森林公園。

25 年米，觀音山森林公園一直致力于森林資源和生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)，堅定不移地踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，在被譽為“世界工廠”的東莞，把一片荒山變成了綠意蔥蔥、生機盎然的生態(tài)名山，培育出了一個風景如畫的國家4A級景區(qū)，成為粵港澳大灣區(qū)里一塊珍貴的綠色生態(tài)旅游勝地，直接安排就業(yè)300多人，間接解決近10000人在周邊經(jīng)營，累計納稅1個多億。觀音山森林公園為民營資本投資生態(tài)保護和旅游，在全國樹立了標桿。2007年被原國家林業(yè)局發(fā)文稱贊為“全國的一個樣本”，2019年被《人民政協(xié)報》發(fā)文稱贊為“兩山理論”實踐的鮮活樣本，2001年《人民日報》和《光明日報》發(fā)文稱贊觀音山森林公園所取得的成績。2023年中央電視臺新聞聯(lián)播稱贊觀音山森林公園的文化活動多姿多彩。特別是，自2015年至今,觀音山森林公園和廣東省楹聯(lián)學會聯(lián)合舉辦的“觀音山上觀山水"征聯(lián)活動，為推動中國楹聯(lián)文化的傳承發(fā)展，弘揚中華傳統(tǒng)文化做出了積極貢獻，成為全國文旅結合的創(chuàng)舉和典型。

但是，觀音山森林公園的發(fā)展，卻是異常艱難曲折。由于不愿與某些現(xiàn)已落馬的官員同流合污，25年來，觀音山森林公園遭受了以東莞市林業(yè)局為代表的當?shù)叵嚓P部門的不斷打壓、刁難、報復。直至2024年10月15日，東莞市林業(yè)局竟借著國家開展自然保護地整合優(yōu)化之機，通過層層上報，將觀音山森林公園列入了國家林業(yè)和草原局、國家自然資源部公示的予以撤銷的自然保護地名單之列。

在國家林業(yè)和草原局、國家自然資源部發(fā)布公示之前，我單位對被撤銷之事毫不知情，撤銷的理由公示里也沒有說明。

我單位了解到，在2020年到2022年期間，東莞市林業(yè)局曾組織了幾次座談會，形成的意見是觀音山森林公園不太聽話，不好管理，應該撤銷，降級到地方。

而據(jù)羊城晚報2024年10月21日的公開報道，東莞市林業(yè)局有關人士對記者稱，觀音山森林公園之所以擬被撤銷自然保護地，是因為存在歷史遺留、邊界不清等問題。

我單位認為，所謂存在歷史遺留、邊界不清等問題，不是被撤銷的法定事由，不過是借口而已。歷史遺留問題，應當想法解決才是，況且一些歷史進留問題，比如觀音山森林公園內(nèi)存在的幾處通過非法買賣農(nóng)民集體所有的林地而違法建造的私家別墅，依法應當拆除，是相關政府部門的職責，未能解決，根本責任不在我單位;至于邊界不清，更是不存在，因為我單位與石新村的聯(lián)合開發(fā)協(xié)議約定的承包經(jīng)營的范圍清晰，且東莞市林業(yè)局制作有承包經(jīng)營范圍的四至、紅線圖，東莞市政府批復同意設立的觀音山森林公園也有明確的規(guī)劃圖，但這些東莞市林業(yè)局一直拒不提供:原國家林業(yè)局批準升級為國家級森林公園時也有明確的地理坐標和四界范圍。

國家林草局2023年制定的《國家級自然公園管理辦法(試行))第十條規(guī)定，“經(jīng)依法批準設立的國家級自然公園原則上不予撤銷。因生態(tài)功能喪失且經(jīng)評估無法恢復等特殊情形的，可以申請撤銷”。但是，觀音山森林公園作為經(jīng)原國家林業(yè)局依法批準設立的國家級自然公園,并不存在生態(tài)功能喪失且經(jīng)評估無法恢復等情形。并且，廣東省林業(yè)局報經(jīng)廣東省級政府同意后向國家林草局申請撤銷之前，沒有進行公示，也違反了《國家級自然公園管理辦法(試行)》第十條的規(guī)定。

如果將來觀音山森林公園被撤銷了自然保護地，其帶來的負面影響，不僅僅是我單位的300多員工失業(yè)及其背后300多個家庭生計出現(xiàn)問題,更會極大地傷害民營企業(yè)和民營企業(yè)家的心，不利于粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，也會使黨和國家出臺的支持、鼓勵、保護民營企業(yè)、民營企業(yè)家的一系列政策、法規(guī)的實施效果大打折扣。

所以，我單位斗膽實名反映，懇請救救觀音山森林公園，允許作為自然保護地繼續(xù)存在。

同日，觀音山國家森林公園以相同內(nèi)容向國家林業(yè)和草原局遞送了《全國首家民營國家級森林公園廣東觀音山國家森林公園關于懇請作為自然保護地予以保留的緊急情況反映》。

這二份緊急情況反映，特快專遞“郵件軌跡”目前已經(jīng)顯示簽收狀態(tài)。

2000年12月31日東莞市人民政府辦公室對10月20日市林業(yè)局上報的《關于建立自然保護區(qū)、森林公園的請示》進行的批復，《關于建立銀瓶山等4個自然保護區(qū)和同沙等16個森林公園問題的復函》中對觀音山森林公園進行了確認。

2020年12月 20日東莞市林業(yè)局《各自然保護區(qū)和森林公園簡況》中位于十五的“東莞市觀音山森林公園”是這樣介紹的：位于樟木頭鎮(zhèn)，由石新、古坑、樟洋、官倉等村的部地組成，總面積26178畝。該森林公園以其良好的森林態(tài)環(huán)境和秀麗的湖光山色為主體，加上現(xiàn)代文化和宗教文化的內(nèi)容，建成一處集游覽性、保護性、知識性、娛樂性于一體的綜合性場所，公園分為.3個功能區(qū)，即生態(tài)保護區(qū)、公園管理區(qū)和游覽景區(qū);規(guī)劃有30多個景點。

2005年國家林業(yè)局準予行政許可決定書，準予設立觀音山國家級森林公園，定名為“廣東觀音山國家森林公園”，確定“經(jīng)營面積:657.18公頃”，并認定了地理坐標和四界范圍。同時確定了期限至:2049年11月30日。

多家權威媒體報道認為《觀音山國家森林公園已成為廣東生態(tài)屏障之一》

2023年4月6日新京報以《森林覆蓋率達92%，廣東觀音山打造民營國家級森林公園樣本》為題予以報道

全網(wǎng)為觀音山國家森林公園位列撤銷的自然保護地名單鳴不平

在獲悉廣東觀音山國家森林公園位列撤銷的自然保護地名單中，國內(nèi)多家媒體及網(wǎng)絡均為其鳴不平，引起了廣泛關注。

10月18日中國網(wǎng)旅游、新聞晨報發(fā)表了《自然保護地整合優(yōu)化:廣東觀音山國家森林公園將何去何從》，10月20日，第一財經(jīng)、上觀新聞等媒體發(fā)表《廣東觀音山等多個“國家森林公園”被摘牌，是自然環(huán)境變差了嗎？》

廣州日報.羊城派、新快報等報刊發(fā)布《擬被撤“國家級”招牌,廣東觀音山公園:希望保留》。

10月22日，中華網(wǎng)發(fā)布《廣東觀音山公園回應被摘牌 堅決反對撤銷資質(zhì)》

11月6日，《中國改革報》頭版頭條刊發(fā)《全國自然地保護聚合優(yōu)化 2500多處被合并》，文章最后說：在日前召開的“第八十六屆經(jīng)濟法律學術會議·自然保護地問題專家論證會”上，觀音山國家森林公園有關負責人介紹，創(chuàng)辦20多年來，公園為保護森林資源投入超億元，景區(qū)內(nèi)擁有近千種野生植物和300多種動物資源，其中不乏國家一級保護的金茶花，以及恐龍時代的物種蘇鐵蕨、白桂木、野生山茶花、野生龍眼等珍稀物種。

山水自然保護中心有關專家表示，針對國家級自然保護區(qū)，尤其是涉及核心區(qū)調(diào)整的國家級自然保護區(qū)，能否采取“一地一議”的方式，比如對于特定的國家級自然保護區(qū)調(diào)整，進行單獨的公示，予以更多的基礎信息，方便專業(yè)人士提出更多的有效建議。 而對于計劃撤銷或轉型的自然保護地，專家們表示，部分自然保護地依然擁有重要的生物多樣性的價值和資源，應當做好區(qū)域內(nèi)的生物多樣性評估和種群監(jiān)測，結合長期監(jiān)測結果進行評估論證，盡量減少對生態(tài)系統(tǒng)的影響。

11月6日法治日報·法治周末發(fā)文《廣東觀音山國家森林公園：民營經(jīng)濟踐行綠色生態(tài)的樣本》：社會各界希望盡快消除爭議，保障公園的良性發(fā)展和民眾享受綠水青山的權利。

在《遭遇地方多年卡脖，首家民營國家森林公園竟不再保留》，網(wǎng)友評論也是感慨萬千。

對于全國首家民營國家森林公園面臨摘牌問題，有資深媒體人認為：這一決策不僅對觀音山本身，而且對當?shù)氐慕?jīng)濟和生態(tài)保護，乃至于國家的生態(tài)文明建設，都可能產(chǎn)生深遠的影響。觀音山國家森林公園繼續(xù)作為生態(tài)保護和旅游發(fā)展的典范，為當?shù)氐慕?jīng)濟和生態(tài)保護做出更大的貢獻，同時也為國家的生態(tài)文明建設貢獻力量。

未來，如何更好地保護民營企業(yè)的合法權益，激發(fā)民營資本在自然保護領域的活力，是我們需要共同思考和努力的方向。對于觀音山國家森林公園的未來，我們呼吁政府和相關部門能夠認真聽取其訴求，給予公正的對待。撤銷觀音山國家森林公園的國家級地位，不僅對公園本身不利，也將對當?shù)氐慕?jīng)濟和生態(tài)保護，以及國家的生態(tài)文明建設產(chǎn)生負面影響。

百度百科對于“自然保護地”介紹

自然保護地是由各級政府依法劃定或確認，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域。自然保護地是生態(tài)建設的核心載體、中華民族的寶貴財富、美麗中國的重要象征，在維護國家生態(tài)安全中居于首要地位。

中國自然保護地包括國家公園、自然保護區(qū)及自然公園3種類型，已建立各級各類自然保護地1.18萬處，占國土陸域面積的18%、領海面積的4.6%，是全球生物多樣性最豐富的國家之一。

自然保護地是由各級政府依法劃定或確認，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域。建立自然保護地目的是守護自然生態(tài)，保育自然資源，保護生物多樣性與地質(zhì)地貌景觀多樣性，維護自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能；服務社會，為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為全社會提供科研、教育、體驗、游憩等公共服務；維持人與自然和諧共生并永續(xù)發(fā)展。要將生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱以及其他有必要嚴格保護的各類自然保護地納入生態(tài)保護紅線管控范圍。

按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，依據(jù)管理目標與效能并借鑒國際經(jīng)驗，將自然保護地按生態(tài)價值和保護強度高低依次分為3類。

國家公園：是指以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學保護和合理利用的特定陸域或海域，是中國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，保護范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價值、國家象征，國民認同度高。如今已開展三江源、大熊貓、東北虎豹、祁連山、海南熱帶雨林等10處國家公園體制試點。

自然保護區(qū)：是指保護典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡的區(qū)域。具有較大面積，確保主要保護對象安全，維持和恢復珍稀瀕危野生動植物種群數(shù)量及賴以生存的棲息環(huán)境。

自然公園：是指保護重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，具有生態(tài)、觀賞、文化和科學價值，可持續(xù)利用的區(qū)域。確保森林、海洋、濕地、水域、冰川、草原、生物等珍貴自然資源，以及所承載的景觀、地質(zhì)地貌和文化多樣性得到有效保護。包括森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園、沙漠公園、草原公園等各類自然公園。

廣東觀音山國家森林公園簡介

廣東觀音山國家森林公園是南中國知名的網(wǎng)紅打卡旅游目的地,森林覆蓋率為92%以上，園內(nèi)繁衍著近千種野植物和300余種野生動物，還有全世界首家古樹博物館。觀音山是集森林氧吧、文化體驗、姻緣許愿于一體的國家AAAA級旅游風景區(qū)，被譽為“南天靈秀勝境，森林康養(yǎng)福地。被國家林業(yè)與草原局稱為“全國生態(tài)樣本公園”。

1999年東莞企業(yè)家接手觀音山時還是一片無人問津的荒山，沒有基礎設施，他們從零開始，遵循生態(tài)優(yōu)先原則，堅持綠色發(fā)展，適度開展旅游設施建設，持續(xù)進行公園的升級美化，陸續(xù)投入超過十億元。2005年12月23日，廣東觀音山國家森林公園經(jīng)國家林業(yè)局批準成立，成為全國第一座民營國家森林公園，規(guī)劃面積為18平方公里。之后觀音山發(fā)展迅猛，一舉成為全國發(fā)展森林文化旅游事業(yè)的成功典范：原國家林業(yè)局發(fā)文評價“廣東觀音山國家森林公園是全國的一塊樣板”、聯(lián)合國授予“國際生態(tài)旅游示范基地”、國際生態(tài)安全旅游示范基地、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“中國最具發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)”、國際旅游聯(lián)合會評定為“最美中國旅游目的地”、中國國土經(jīng)濟學會授予觀音山景區(qū)“深呼吸旅游度假區(qū)”、國家旅游局評為國家4A旅游景區(qū)、中國休閑旅游最佳目的地、中國十佳休閑景區(qū)、廣東人最喜愛的旅游目的地、 森林美景攝影地、粵港澳大灣區(qū)年度最佳生態(tài)旅游企業(yè)......

2007年，在黃淦波的帶領下，觀音山森林公園的管理者們對18平方公里的森林資源進行了區(qū)域規(guī)劃，根據(jù)山體的走勢和植被的生長環(huán)境等劃定了保護區(qū)、生態(tài)核心區(qū)及適度開發(fā)區(qū)三大區(qū)域。此后，園方還加大了對生態(tài)區(qū)的保護及修復力度，尤其是對名貴樹種的保護：每棵名貴樹木都掛上了科普牌并登記造冊，定期派專人對這些樹木展開線松蟲、白蟻的防治。

因行業(yè)影響和社會貢獻突出，觀音山公園董事長黃淦波2007年3月1日和2008年3月5日及2012年3月5日，黃淦波同志作為特邀代表三次到北京參加“兩會”......

2013年10月，黃淦波獲得中國綠化基金會、人民網(wǎng)、綠色中國年度焦點人物評選組委會、綠色中國雜志社聯(lián)合頒發(fā)的“2012綠色中國年度焦點人物創(chuàng)新人物獎”

黃淦波打造的是“有特色”的公園,為此馬不停蹄地舉辦文化或公益活動，每年都舉行了東莞觀音山詩歌節(jié)、健康文化節(jié)、粵港萬人相親會、文學創(chuàng)作活動、傳統(tǒng)文化體驗行動......2021年5月，觀音山景區(qū)榮獲“中國楹聯(lián)文化名山”、“廣東省楹聯(lián)文化示范山”榮譽稱號。2021年10月，中國散文學會授權觀音山景區(qū)創(chuàng)立“中國散文學會創(chuàng)作基地”，2023年8月，中國作協(xié)社聯(lián)部和中國林業(yè)生態(tài)作家協(xié)會授予廣東觀音山國家森林公園“生態(tài)文學創(chuàng)作實踐基地”。

2023年11月23日深圳特區(qū)報的要聞報道，文末說在未來5至10年內(nèi)，東莞觀音山力爭將公園建設成為達到國家5A級旅游標準的景區(qū)，依托森林資源，積極探索森林養(yǎng)生、森林體驗、森林康養(yǎng)等健康旅游新模式，加快發(fā)展多元化、多層次的森林旅游新業(yè)態(tài)，助推新舊動能轉換，守住綠水青山，打造生態(tài)名山。

今年5月，“名聯(lián)詠名山”首屆楹聯(lián)文化研討會在觀音山舉行，觀音山因此躋身“六岳”文化名山。

回顧二十五年的發(fā)展歷史：從無人問津的荒山到黃淦波受邀承包五十年，經(jīng)過兩年的日夜奮斗，成為：①、東莞市觀音山森林公園；②、建好三十三米的觀音像；③、獲批重建觀音寺暨觀音像開光。至此，東莞個別貪官開始伸出黑手，索要巨額保護費及索要20%的干股，被拒后，東莞市政府在劉志庚、李毓全的操作下，鎮(zhèn)政府出面強行收購。

后在國家林業(yè)局等部門的干預下，叫停了東莞市兩級政府的收購鬧劇。

未果，東莞市各部門全面打壓迫害公園，公園排除萬難，在各界的大力支持下，公園還是生機勃勃，知名度益發(fā)響亮，游客紛沓而至。近期，東莞部分官員見搶奪不成，又整出要把觀音山國家森林公園摘牌這一招，可見他們不搶到民企財產(chǎn)誓不休。