專家稱全網(wǎng)關(guān)注的觀音山不再保留自然保護地系違法

10月15日，據(jù)國家林草局、自然資源部的公示內(nèi)容，全國自然保護地將由現(xiàn)有的9240處，整合優(yōu)化為6736處，2500多處自然保護地被撤并。公示內(nèi)容顯示，涉及東莞的自然保護地達到36個之多，大多數(shù)為保留、被撤并，只有“廣東觀音山國家森林公園”為“撤銷”。

此舉激起千石浪，多家媒體和網(wǎng)絡(luò)對此鳴不平，認(rèn)為是東莞地方政府對民營經(jīng)濟的極力打壓造成的不良后果，對東莞的營商環(huán)境造成了嚴(yán)重的傷害。

廣東觀音山國家森林公園是南中國知名的網(wǎng)紅打卡旅游目的地,森林覆蓋率為92%以上，園內(nèi)繁衍著近千種野植物和300余種野生動物，還有全世界首家古樹博物館。2005年12月23日，廣東觀音山國家森林公園經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)成立，成為全國第一座民營國家森林公園，規(guī)劃面積為18平方公里。觀音山是集森林氧吧、文化體驗、姻緣許愿于一體的國家AAAA級旅游風(fēng)景區(qū)，被譽為“南天靈秀勝境，森林康養(yǎng)福地”。原國家林業(yè)局發(fā)文評價“廣東觀音山國家森林公園是全國的一塊樣板”、聯(lián)合國授予“國際生態(tài)旅游示范基地”、“國際生態(tài)安全旅游示范基地”、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“中國最具發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)”、國際旅游聯(lián)合會評定為“最美中國旅游目的地”......

1999年東莞企業(yè)家黃淦波接手觀音山時還是一片無人問津的荒山，經(jīng)過25年的特色文化人才和巨資投入才使不名小山變成了舉世聞名的金鳳凰。而在艱辛發(fā)展中遭遇到了地方政府多個部門的種種不法行為而舉步維艱，數(shù)任林業(yè)局長的打壓更是雪上加霜。廣東觀音山國家森林公園的全國自然保護地為“撤銷”就是很好的證明。

而《專家說法：廣東觀音山森林公園作為國家自然保護地具有標(biāo)桿性意義》文章在網(wǎng)絡(luò)比比皆是，該文章認(rèn)為廣東觀音山國家森林公園作為唯一的民營國家級森林公園，成就斐然，不僅每年投巨資保護生態(tài)，而且累計上繳稅收上億元，促進了直接間接在周邊生活、工作上萬人。專家認(rèn)為：考慮其民營企業(yè)的標(biāo)桿性、特殊性，應(yīng)保留其自然保護地的資格，鼓勵他們積累經(jīng)驗，探索出一條有別于政府經(jīng)營國家級公園的新路，以資未來做比較研究之用。對于民營企業(yè)所存在的問題，應(yīng)該積極幫助其盡快解決。

2024年11月2日，廣東觀音山國家森林公園“自然保護地”問題專家論證會在北京召開，針對公示撤銷廣東觀音山國家森林公園自然保護地的行政行為，知名法學(xué)界專家一致認(rèn)為：

一 該行政行為存在諸多的程序違法

如果只是根據(jù)省市“上報”的意見，聽取匯報，而沒有調(diào)查，沒有聽證，甚至對于涉事企業(yè)也沒有通知！由于國家公示所涉及的利益方較多、信息量較大，按規(guī)定公示期不得少于10天，而5天的公示期顯然不符合規(guī)定。那么，根據(jù)《行政復(fù)議法》《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，以上皆存在程序違法的問題。

建議當(dāng)事人申請信息公開。從下往上匯報的“四至不清”，其責(zé)任在地方政府，行政機關(guān)有責(zé)任勘定“四至”，提供紅線坐標(biāo)，履行法定責(zé)任。東莞市林業(yè)局應(yīng)協(xié)助完成規(guī)劃編修，不能完成規(guī)劃編修的責(zé)任完全在地方政府。建議上級部門解決東莞市有關(guān)部門枉法失職、玩忽職守等問題。

二.存在實體方面嚴(yán)重的行政違法問題，必須追究違反者的法律責(zé)任。

公示撤銷廣東觀音山國家森林公園自然保護地的行政行為違反《行政許可法》第五條:設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、非歧視的原則。第八條:公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。第四十六條:法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。第四十七條:行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利;申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。

《公示》還違反了《物權(quán)法》，侵犯了企業(yè)的合法權(quán)益，特別是違反了《物權(quán)法》第三條:國家實行社會主義市場經(jīng)濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利?！豆尽凡]有考慮到觀音山的特殊性，即觀音山公園是全國首家由民營企業(yè)經(jīng)營管理的國家級森林公園，屬于民營企業(yè)辦國家級公益事業(yè)的重大嘗試。而此次擬撤銷廣東觀音山國家森林公園自然保護地，顯然不是因為“沒有保護價值”，而是出于對民營企業(yè)的歧視。

《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定“(四)按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護紅線。生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴(yán)格保護的區(qū)域。優(yōu)先將具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸防護等功能的生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及生態(tài)極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線”，而觀音山國家森林公園最顯著的生態(tài)環(huán)境特點就是，“公園內(nèi)繁衍著包括國家一級保護植物金茶花、恐龍時代的物種蘇鐵蕨、瀕危植物白桂木、野茶樹和野生龍眼等近千種野生植物和包括昆蟲、野兔、鼠、蛇、麻雀、鷹等300多種野生動物，這些得天獨厚的生態(tài)環(huán)境為公園生物多樣性提供了堅實的基礎(chǔ)”。

顯而易見，作為擁有國家自然保護地資質(zhì)的廣東觀音山森林公園，其擁有雄厚的綠色生態(tài)資源，具備鮮明的動植物多樣性、獨特性和典型性，是廣東其他地區(qū)尤其是東莞地區(qū)不能比擬的。其邊界是大致清晰的，有經(jīng)緯圖，里面存在的原有村莊和耕地等等都是當(dāng)初國家林業(yè)局批準(zhǔn)成立國家級公園時就有的，并不影響公園的價值;如果說沒有落實到點位、界樁，其責(zé)任也完全在于地方政府部門的不作為。

三.建議有關(guān)部門進行調(diào)查，公開聽證，正式公告:撤銷2024年10月15日《關(guān)于全國自然保護地整合優(yōu)化調(diào)整情況的公示》，將廣東觀音山國家森林公園納入國家自然保護地名單。

觀音山國家森林公園作為唯一的民營國家級森林公園，成就斐然，他每年投巨資保護生態(tài)?？紤]其民營企業(yè)的特殊性，應(yīng)保留其自然保護地的資格，鼓勵他們積累經(jīng)驗，探索出一條有別于政府經(jīng)營國家級公園的新路，以資未來做比較研究之用，這對國家有利無害。對于民營企業(yè)所存在的問題，應(yīng)該積極幫助其盡快解決。

多家媒體對廣東觀音山國家森林公園擬被撤銷全國自然保護地行為給予了呼吁：《自然保護地整合優(yōu)化:廣東觀音山國家森林公園將何去何從》；《廣東觀音山等多個“國家森林公園”被摘牌，是自然環(huán)境變差了嗎？》；《擬被撤銷“國家級”招牌，廣東觀音山公園回應(yīng)：希望保留》《廣東觀音山公園回應(yīng)被摘牌 堅決反對撤銷資質(zhì)》；文章提及：針對國家級自然保護區(qū)，尤其是涉及核心區(qū)調(diào)整的國家級自然保護區(qū)，能否采取“一地一議”的方式，比如對于特定的國家級自然保護區(qū)調(diào)整，進行單獨的公示，予以更多的基礎(chǔ)信息，方便專業(yè)人士提出更多的有效建議。而對于計劃撤銷或轉(zhuǎn)型的自然保護地，專家們表示，部分自然保護地依然擁有重要的生物多樣性的價值和資源，應(yīng)當(dāng)做好區(qū)域內(nèi)的生物多樣性評估和種群監(jiān)測，結(jié)合長期監(jiān)測結(jié)果進行評估論證，盡量減少對生態(tài)系統(tǒng)的影響。

不僅媒體和網(wǎng)絡(luò)以及專家皆在為觀音山被“摘牌”大聲疾呼外，觀音山公園也在努力自救。10月18日就向國家林業(yè)和林草局、國家自然資源部發(fā)送《關(guān)于請求保留“廣東觀音山國家森林公園”設(shè)置的緊急反饋函》里提供了多年來向樟木頭鎮(zhèn)黨委、政府和東莞市委、市政府、市自然資源局和市林業(yè)局書面申請并反映情況的函件原件，函件請求提供觀音山公園紅線圖各點的具體坐標(biāo)，以求盡快啟動修編，但相關(guān)部門設(shè)置重重障礙，導(dǎo)致修編工作一直無法進行。認(rèn)為撤銷自然保護地于法無據(jù)，他們于11月4日分別向廣東省人民政府、國家林業(yè)和草原局特快專遞了《全國首家民營國家級森林公園廣東觀音山國家森林公園關(guān)于懇請作為自然保護地予以保留的緊急情況反映》。

觀音山為東莞市的經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興做出了應(yīng)有的貢獻

最后，用《發(fā)現(xiàn)》雜志社主辦的《發(fā)現(xiàn)之窗》網(wǎng)在11月9日發(fā)布的《北京隆重召開廣東觀音山國家森林公園“自然保護地”問題專家論證會》文末說的：此次專家論證會的召開，不僅為廣東觀音山國家森林公園的未來發(fā)展指明了方向，也為我國自然保護地建設(shè)提供了重要的理論支持和實踐指導(dǎo)。我們相信，在國家林業(yè)和草原局的大力支持下，廣東觀音山國家森林公園必將在未來的生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展中取得更加輝煌的成就......